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• 【德州招商】2016年德州市政府工作报告

  2016年德州市政府工作报告——2016年2月19日在德州市第十七届人民代表大会第七次会议上市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、“十二五”经济社会发展情况2011年至2015年，在中共德州市委的正确领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，万众一心，扎实工作，奋力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现了“十二五”胜利收官。五年来，城市综合实力迈上新台阶。2015年，全市地区生产总值实现2751亿元，是2010年的1.7倍;公共财政预算收入182.8亿元，是2010年的2.5倍;固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到2238亿元、1257亿元和22.1亿美元，分别是2010年的2倍、1.9倍和1.1倍;金融机构存、贷款余额2470.3亿元和1546亿元，分别是2010年的1.9倍和1.7倍。三次产业占比由2010年的12.7:54.3:33调整为10.3:49.4:40.3，呈现出结构不断优化、质量不断提升、协调性逐步增强的良好态势。五年来，人民生活水平大幅提高。全市城镇居民人均可支配收入达到21039元(新统计口径)，年均增长11.1%，农村居民人均可支配收入达到11269元(新统计口径)，年均增长13.6%，城乡收入比由2.09:1缩小到1.87:1。农村贫困人口减少41万人。人均预期寿命达到76岁左右。新建改建学校304所，基础教育全面加强，职业教育蓬勃发展。城镇人均住房面积达到39.48平方米，增加7.61平方米;农村人均住房面积达到43.5平方米，增加9.48平方米。城镇每百户拥有汽车由20.5辆提高到46.39辆，农村由5.1辆提高到19.09辆。农村自来水普及率达到97%，基本实现城乡同网同质供水。信息消费大幅增加，家庭固定宽带普及率提高30个百分点，达到45%。五年来，实体经济加快发展。工业转型升级步伐加快，质量效益显著提高，全市规模以上工业企业达到2930家，规模以上工业增加值年均增长14.2%，高新技术产业产值占比提高7.4个百分点。民营经济蓬勃发展，竞争力不断增强。县域经济综合实力明显提升，7个县(市、区)公共财政预算收入过10亿元，齐河县跻身全国百强县。深入实施创新驱动战略，科技金融产业融合发展成效显著，积极开展大院大所对接活动，转化科技成果305项，中科院综合技术转化中心、教育部“蓝火计划”等落户我市。成功举办五届区域性资本交易大会，163家企业完成股份制改造，上市挂牌企业达到117家。德州经济技术开发区和高新技术产业开发区晋升为国家级，获批中国新能源和生物产业引智试验区。农业现代化水平稳步提升，粮食生产实现“十三连增”，农业合作化水平不断提高，农民合作社达到12969家，土地流转面积占耕地总量的31.1%，获批国家现代农业示范区。现代服务业加快发展，万达广场、银座商城、泉城欧乐堡、德百温泉度假村等一批商贸文化旅游项目建成运营，电子商务年交易额突破700亿元。五年来，城乡统筹迈出新步伐。城市功能日臻完善，基础设施建设取得新跨越，实施重点城建工程412项，建成大外环、“两河四岸”、开发区路网等城市主干交通框架，京沪高铁、邯济、德大铁路、德滨、济乐高速建成通车，德上高速、济齐黄河大桥开工建设。陵县撤县设区，中心城区面积扩大，大社区建设取得显著成效。新型城镇化建设加快步伐，“两区同建”模式成为全国典型，常住人口城镇化率达到51.73%，提高8.68个百分点。县城和15个示范镇建设稳步推进，新建改造农村公路6900公里，城乡环卫一体化基本实现全覆盖，城镇污水集中处理率达到94.17%，提高13.7个百分点。南水北调东线德州段工程顺利竣工，11座平原水库建成使用。节能减排目标顺利完成，建成人工湿地2.8万亩，林木覆盖率达到35%。五年来，重点领域改革全面推开。22项国家级、30项省级改革试点顺利实施。积极推动大众创业、万众创新，深化商事制度改革，新注册市场主体13.5万户，年均增长19.3%。卫生计生、食品药品、文化、工商、质监等机构改革全面完成。规范透明的预算制度基本建立，市和县(市、区)级预算全部公开。金融改革创新力度加大，新引进商业银行7家，新增保险公司13家，建立小额贷款、担保等地方金融组织78家;建立了风险预警化解协调机制，不良贷款率下降5.73个百分点;市政府设立5亿元股权投资引导母基金、3亿元政府性融资担保机构，加强了金融调控能力。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。县级公立医院综合改革全面铺开，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险实现整合。五年来，对外开放和区域合作取得重要进展。成功纳入国家京津冀协同发展和省“一区一圈一带”战略规划，纳入国家重大发展战略规划将对德州长远发展带来重大机遇和深远影响。省委、省政府高度重视，专门出台文件支持德州融入京津冀协同发展。围绕“一区四基地”功能定位，全面深化与京津冀地区的对接合作，与国家相关部委和京津推进京津冀协同发展领导小组办公室建立了工作联系，与京津两市7个区签订战略合作协议。2015年先后在北京举办两次投资推介会，签订产业项目协议172个，总投资851.6亿元，北汽40万辆、奇瑞10万辆新能源汽车、中广核新能源示范区、中航科工机器人等一批高端产业项目顺利签约。生态科技城被国家列为京津冀产业承接特色园区。国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构授信1000亿元支持德州融入京津冀。与中科院、中关村等科研机构建立了有实质内容的合作关系，医疗、教育、文化、旅游等领域的全方位对接合作局面初步形成。全面对接省会发展，72项重点工作顺利推进，山东大学生物技术研究院落户禹城，省立医疗集团与我市开展医疗合作，产业对接合作日益活跃。对外开放扎实推进，外贸进出口额持续增长，实际利用外资10亿美元，新引进世界500强企业4家，签订对外承包工程合同额7亿美元，恒源石化成功收购马来西亚石油项目，综合保税区、齐河陆路口岸申建有序推进，与英国邓迪市、美国帝王市、新西兰黑斯廷斯市、法国布希圣乔治市缔结友城。五年来，社会事业和民生建设蓬勃发展。每年实施一批民生实事，解决群众关心的热点难点问题。城镇新增就业35.9万人，农村劳动力转移就业49.6万人。基本实现全民养老和全民医保，企业退休人员、居民基础养老金分别实现“11连涨”和“4连增”。建设校舍276万平方米，补充教师8703名。新增县级社会福利中心8处，养老床位达到1.8万张。建设保障性住房826.55万平方米，解决了9.6万户家庭住房困难问题。市博物馆、大剧院、档案馆启用，大运河成功申遗。平安德州建设取得新进展，信访、安全生产、食品药品安全工作得到加强。民族宗教、妇女儿童、国防动员、人民防空、防震减灾、应急管理、口岸打私、体育、史志、科普、仲裁、慈善等工作取得新成绩。五年来，社会主义民主政治全面加强。始终坚持市委的正确领导，坚持自觉接受人大及其常委会的监督，加强与政协的民主协商，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。健全完善政府决策程序，建立政府法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制。深化行政审批制度改革，公布实施行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，电子政务和政府信息公开扎实推进。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决落实中央“八项规定”精神，扎实整治“四风”问题。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全市纪检监察机关共立查案件5816件，党纪政纪处分5601人。各位代表，五年来，通过全市上下的共同努力，我们办成了一批事关德州长远发展的大事，城市竞争力和影响力不断增强。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国粮食生产先进市，获批实施国家新型城镇化等22项国家试点。特别是2014年李克强总理视察德州，对我市新型城镇化等工作充分肯定，给予我们极大的鼓舞。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各群众团体，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些突出问题：发展的思维还需突破，不少瓶颈问题有待解决，全社会的创新精神需进一步激发;发展的质量还不够高，实体经济缺大少强，优结构、增效益、促转型的任务艰巨，稳增长压力依然较大;民生保障水平尚有差距，城乡间教育、医疗等民生事业和基础设施建设不均衡的矛盾依然存在;资源约束趋紧，生态环境亟待改善，特别是大气污染防治迫在眉睫;行政效能有待提高，依法行政的能力需进一步加强，部分干部的精神状态和工作作风尚需改变，不作为、乱作为的现象时有发生等等。对此，我们一定高度重视并认真解决。二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务从今年起到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设协同发展示范区的关键时期。根据中央十八届五中全会、省委十届十三次全会和市委十四届八次全会精神，市政府主持编制了《德州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。今后五年的总体目标是：——全面实施协同发展战略。认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，统筹实施国家和省重大区域发展战略，全力推进三次产业协同发展、城乡之间协同发展、经济社会民生协同发展，协同发展示范区建设取得重大进展。——继续保持经济中高速增长。全面实施创新驱动战略，坚定不移转方式、调结构，坚定不移做大做强实体经济，发展质量和效益显著提高。全市地区生产总值年均增长8%，达到4000亿元左右，提前实现经济总量比2010年翻一番，公共财政预算收入年均增长10%左右，达到290亿元，固定资产投资年均增长14%左右，三次产业结构调整为8:47:45。——不断提升人民生活水平。坚持发展为了人民，不断提高市民的幸福感，城乡居民收入差距持续缩小，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，达到32000元和18000元。城乡基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。——持续改善生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”，全力组织生态环保治理攻坚战，重要环境指标明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断提升，林木覆盖率显著提高，京津南部、山东北部重要生态功能区建设取得阶段性成果。——全面提升全社会文明程度。社会主义核心价值观更加深入人心，组织开展丰富多彩的“我文明，德州文明”创建活动。城乡公共文化服务体系基本建成，有德州特色的文化产业不断发展壮大。实现“十三五”规划目标，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，积极适应和引领经济发展新常态，坚持以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为重要取向，以开放发展为必由之路，以共享发展为出发点和落脚点，全力打好协同发展、深化改革、精准脱贫、环境治理、民生改善五大攻坚战，努力建设协同发展示范区，确保与全省同步全面建成小康社会。(一)坚持创新发展，推动实体经济大跨越。把创新摆在发展全局的首要位置，制定鼓励创新的政策体系，推动大众创业、万众创新，使创新在全社会蔚然成风。突出发展科技服务业，重视科技金融对创新的支撑作用，积极培养技术经纪人队伍，完善技术交易市场，加快建设各类科技孵化器、加速器。支持德州高新区建设，加快培育生物技术等战略性新兴产业，努力打造协同发展的创新引擎。在生态科技城启动建设德州创新谷，以一流的环境打造城市创新新高地。支持德州学院等驻德高校发挥自身优势，开展技术研发和成果转化。支持企业建设研发中心、开展技术合作、组建创新联盟。抓住人才这个关键要素，全面落实人才政策“黄金30条”，千方百计吸引各类科研人员、专业技能人才、高校毕业生、归国留学生、外国专家等汇聚德州，坚持“政策引人才、平台聚人才、产业兴人才、环境留人才”，加快人才公寓建设，加快引入国际学校、国际医院，建立服务高端人才的长效机制，努力建设鲁北人才改革试验区。大力提升工业，厚植产业发展新优势，重点发展新能源汽车、节能环保等十大特色优势产业，加快发展生物技术、智能装备制造等六大战略性新兴产业，促进工业经济迈向中高端，规模以上工业增加值达到3000亿元。集中力量抓大扶强，支持重点企业加大技改力度，加快股份制改造，健全治理结构;支持龙头企业进行产业重组并购、加快做大做强;支持有条件的企业走出去、拓展境内外市场，广泛开展对外合作;支持企业在资本市场的拓展，提高资本运作和直接融资能力。用五年的时间，真正培育起一批规模大、效益好、创新能力强的大企业集团。大力发展现代服务业，加快发展研发设计、现代金融等生产性服务业，积极培育文化旅游、健康养老、体育健身等生活性服务业。深入实施“互联网+”行动计划，支持电子商务发展，大力培育经济发展新业态、新优势。加快转变农业发展方式，以打造周边城市“放心农场”为目标，着力建设国家现代农业示范区。巩固传统农业优势，确保粮食持续高产稳产;高度重视农产品质量安全体系建设，保证老百姓“舌尖上的安全”;用现代产业的思维全要素推动现代农业转型，积极发展多种形式的适度规模经营，加大农业科技投入，优化种植结构，大力培植农业产业化龙头企业，拉长产业链条，推动一产接二产连三产，真正实现由传统农业大市向现代农业强市转型升级。(二)坚持开放发展，提升经济发展外向度。德州具有得天独厚的区位优势，我们要坚决破除封闭保守和小成即满的思想，以更开阔的视野、更开放的胸怀，不断推动对外合作，构建开放新格局。抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，深入实施“一区一圈一带”战略，全面对接京津，深度融入省会，南北双向借力，聚焦产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、高素质劳动力输送、生态功能区建设等领域，坚持招商引资与招才引智并举、产业项目与社会项目并重，精准谋划、精准对接、精准招商，五年内力争引进京津和省会地区各类项目1000个以上，到位资金1000亿元以上，积极对接环渤海、长三角、珠三角城市群的产业资源，开创协同发展新局面。抓住国家实施“一带一路”战略机遇，大力拓展对外经贸合作，重点引进世界500强企业，提高利用外资的规模和效益，“十三五”期间，全市新引进外资数量要比“十二五”翻一番。举全市之力支持德州经济技术开发区发展，加快产业集聚，加快新城开发，真正成为全市经济发展和对外开放的龙头，未来五年，市经济技术开发区的经济总量要比“十二五”翻一番。积极争取复制上海自贸区政策机制，推进综合保税区创建，支持齐河申建陆路口岸和多式联运海关监管中心。深入实施走出去战略，加强与欧美、日韩、东盟、港澳台等区域的经贸合作，加大招商推介力度，广泛开展教育、文化等方面的合作，加强与国际友城的互动，在开放中提升协同发展水平。(三)坚持绿色发展，建设生态文明新家园。坚持“依法施治，精准施策，全民参与”，以最大的决心、最实的措施，坚决打好生态环保治理攻坚战。把大气污染治理放在突出位置，认真落实防治雾霾十大措施，系统加强燃煤控制、工业排放、城市扬尘、机动车尾气、挥发性有机物综合治理，做到源头严防、过程严管、事故严惩，坚决遏制重污染天气频发态势。实施工业绿动力计划，大力发展节能环保产业，加快淘汰落后产能，严格落实重点行业脱硫、脱硝、除尘改造任务。积极优化能源结构，加快太阳能等清洁能源使用，到2017年全市将压减燃煤93万吨。抓好水污染防治，严格治理企业非法排污行为，加强水生态保护和水资源管理。强化农业面源污染防治，发展生态循环农业，促进土壤质量明显提升。实施大规模国土绿化行动，新建一批湿地公园，创建国家森林城市。(四)坚持协调发展，增强发展均衡性。积极构建城乡协同发展新格局，坚持做大做强中心城区，严格控制城市规划，提高城市管理水平，有序引导中心城区向东拓展，加快德陵一体化进程，增强中心城区对周边县城的辐射带动作用。抓住国家政策机遇，用五年时间，基本完成中心城区、各县城棚户区和城中村改造任务。积极推进新型城镇化，有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、农村就地转移就业人口市民化，全面推行居住证制度，逐步实现教育、医疗、社保、就业服务和住房保障等城镇基本公共服务常住人口全覆盖。继续推进实施“两区同建”，合理把握节奏，统筹资源要素，更加注重可持续性，更加注重配套质量和群众满意度，大力突破农业产业园区建设，不断探索新的融资模式，持续推进农村新型社区建设。实施“乡村记忆”工程，加强乡村文化保护，加大对历史文化建筑、特色街区村落、非物质文化遗产的保护。加快美丽乡村建设，持续开展村容村貌整治，2018年底完成59.7万农户无害化卫生厕所改造。(五)坚持共享发展，让德州人民生活更美好。坚持以人民为中心，使德州广大群众在共建共享中有更多获得感。全面实施精准扶贫、精准脱贫是党中央作出的重大部署和庄严承诺，是全面建成小康社会的重要内涵，我们要以高度的政治责任感，全力以赴做好精准扶贫工作，动员一切社会资源和力量，帮助16万困难群众走出贫困，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，力争“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”，提前完成脱贫任务。加大民生保障力度，关注群众切身利益，加快解决上学难、看病难、停车难、老旧小区生活难等问题，集中力量实施突破。教育方面，五年内新建、扩建中小学265所，改造薄弱学校891所，新增学位20.3万个，力争两年内基本解决“大班额”问题，三年内完成全市所有薄弱学校改造任务。大力加强师资队伍建设，全面改善农村教学点教学力量不足的状况。大力发展职业教育。卫生方面，继续提升中心城区医疗水平，五年内市级公立医院床位由2463张增加到6000张以上。支持各县(市、区)公立医院对外开展合作，大力培养中医药人才，加强各级中医院建设。老旧小区整治方面，中心城区三年内完成所有“三无小区”改造，探索新的物业管理模式，各县城全面开展老旧住宅小区和背街小巷整治改造。增加城市停车场数量，鼓励社会资本进入，合理规划，优先布局充电桩等设施。完善社会治理体系，健全群众利益诉求表达、社会矛盾排查预警和调处化解机制，深入开展平安德州建设。加强食品药品监管，强化安全发展理念，全力抓好安全生产工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。高度关注弱势群体，完善城乡低保、医疗、教育、住房、就业等社会救助体系。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。全面落实民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育，保障妇女、未成年人和老年人合法权益，关心关爱农村留守儿童，提升市民科学素质，加快残疾人事业发展。(六)坚持深化改革，增强协同发展新动力。坚定不移地推进重点领域改革，靠改革增活力、解难题、促发展。抓好行政体制改革，进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，创造全省一流的政务环境;加快事业单位分类改革，逐步实现学校、医院和科研院所去行政化;深化投融资体制改革，完善多层次金融市场体系，防止发生区域性系统性风险。加快国有企业改革，建立现代企业制度，优化国有资本布局，推动国有资产监管由管资产向管资本转变，实现市级经营性国有资产监管全覆盖。推进农村综合改革，深化农村土地征收、集体产权制度等改革。加快司法体制改革和社会领域改革，深入推进综合行政执法、基础教育、医药卫生和户籍制度等项改革。各位代表，“十三五”规划的蓝图已经绘就，我们满怀信心，激情澎湃!相信在中共德州市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，我们一定能够顺利完成既定目标，推动德州在协同发展的道路上再创辉煌!三、2016年重点工作安排今年是“十三五”的开局之年，我们将认真落实中央供给侧结构性改革的总体要求，做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等项工作。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%以上，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口保持稳定。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到53.48%、44%。全面完成省下达的节能减排约束性指标。具体工作中，重点抓好以下六个方面：(一)加快建设协同发展示范区。统筹实施京津冀协同发展和“一区一圈一带”战略，紧盯京津冀协同发展“十三五”规划，抓好省委、省政府政策措施落地。全年签约落地产业项目300个左右，引进亿元以上项目到位资金600亿元以上。引导各县(市、区)立足特色化、差异化，重点培植发展1至2个产业集群，增强产业集中度。突出抓好北汽、奇瑞新能源汽车等龙头产业项目，年内实现新车下线。加快实施北京联东U谷产业园、天津食品集团产业基地、河北华日集团高端家具产业园等重点产业项目。积极引入创新资源，建设中关村海淀园齐河科技城、山东石墨烯产业研究院、山东大学新材料与智能装备研究院。深化教育、医疗、文化等领域的合作，加强与首都医科大学、中国出版集团、北京交通大学、天津美术学院、中国供销集团、首农集团、荣宝斋的合作。加强专业招商能力，组建智能装备制造、生物技术等五个战略性新兴产业办公室，实现由招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型。组织开展好京津冀鲁资本交易大会、技术成果交易大会、“智汇德州”人才创新创业周三项重点活动，深化与周边城市的合作。(二)着力抓好经济稳增长。突出抓大扶强，落实“3个100”企业培植计划，设立1亿元的工业发展扶持资金，加大对重点产业的扶持力度，组织实施通裕重工、玲珑轮胎等150个工业转型升级项目，技改投入达到工业投入的60%以上，高新技术产业产值占比达到30%。抓好威讯半导体、华鲁恒升、大国重器等102个市级重点项目，确保早开工、早投产，完成年度投资411亿元。推进大众创业、万众创新，新增市场主体5万个，建设企业科技创新平台120个，转化科技成果200项以上。牢固树立“政府创造环境，企业创造财富”的理念，大力优化企业发展环境。进一步减少企业制度性交易成本，减少审批环节，清理“红顶中介”，引入竞争机制，降低企业成本。全面优化金融生态环境，增强金融机构信心，发挥好政策性平台作用，及时帮助企业化解因担保链、担保圈而形成的风险。发挥好已组建的十大产业联盟的作用，加强产业整合，加大对企业家队伍的引导和服务，打造产业集群。积极化解过剩产能，妥善处置僵尸企业，对资不抵债、扭亏无望的企业，积极推进重组整合或退出市场。发挥好安全生产和环保标准的倒逼作用，对安全生产存在重大隐患、环保不能达标排放的企业，一律取消政策性支持。促进房地产业健康稳定发展，采取多种措施，积极帮助企业减少库存。一刻不放松地抓好安全生产工作，落实好“专家查隐患，企业抓整改，政府抓督导”要求，开展好安全生产“保底行动”，确保生产安全、社会安全。(三)加快“放心农场”建设，推进农业现代化。以供给侧结构性改革为导向，加快推进我市农业发展方式转型，建设一批市级“放心农场”，千方百计促进农民增收致富。牢固树立产业思维和效益意识，加快现代农业体系建设，高水平编制完成《国家现代农业示范区建设总体规划》，出台支撑现代农业发展的政策体系;继续促进土地合理流转，实现适度规模化经营，提高农业专业合作社的能力;推动区域性农产品交易中心建设，建成一批大型农产品批发市场、物流配送中心，拓展渠道，使德州的优质农产品能顺利进入高端消费市场;大力推广设施农业建设，引导农民调整种植结构，在确保粮食安全的前提下，加大经济作物种植。支持临邑县与央企合作，率先建设工业级“超级农业大棚”，发挥好引领作用。支持平原县、齐河县分别与世界500强德国巴斯夫公司、美国雅培公司合作建设生态农用地膜和高端乳制品产业基地，支持各县(市、区)积极推进现代农业国际合作，大力引进先进技术和跨国企业。加强农产品质量安全监管体系，农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上;强化农业品牌意识，“三品一标”认证面积占食用农产品总面积的比重稳定在60%以上。支持地方涉农产业龙头企业做大做强，加快乐陵农高区建设，积极争取国家农业大数据中心落户德州，启动建设区域性农业技术交易中心。(四)全面做好民生和社会事业。坚定不移把精准脱贫作为第一民生工程，搞好精准识别，切实摸清家底、选好脱贫路径，坚持一村一策、因户制宜，把扶贫资金、项目落实到户到人。把产业扶贫作为重要的脱贫方式，引导贫困群众发展特色高效种养业，加强技能培训，搭建就业对接平台，支持有劳动能力的贫困人口就业创业。扎实推进农村低保线与扶贫线“两线合一”，各县(市、区)低保线不低于国家扶贫标准线。进一步完善居民大病保险制度，贫困人口最高支付限额提高到每年50万元。强化教育扶贫，推进从学前教育到研究生教育阶段家庭经济困难学生资助的全覆盖，阻断贫困的代际传递。对755个省扶贫工作重点村，大力加强道路、水利、电力等基础设施建设，改善生产生活条件。今年市财政安排1亿元专项资金用于扶贫，力争完成70%重点贫困村、贫困人口的脱贫任务。认真落实中央、省各项惠民政策，继续办好民生实事。大力改善办学条件，全年新建改建学校105处，增加学位8.7万个。德州高级师范学校启动建设。开工建设市残疾人康复中心、市中医院病房楼、市妇女儿童医院病房楼，启动市东部医疗中心建设，完成市人民医院新门诊楼主体工程，全面提高公共卫生服务水平。认真落实创业扶持政策，新增城镇就业5.5万人。实施全民参保登记计划，推动机关事业单位养老保险制度改革，居民医保住院报销比例提高2个百分点。大力发展养老事业，新增养老床位4000张。投资37.95亿元对中心城区棚户区实施改造，建成保障性住房8000套。投资3.5亿元对73个老旧小区和背街小巷实施改造，完善道路、排水、照明、绿化、供热等条件。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，年内为70名听障儿童实施人工耳蜗植入手术。全面落实两孩政策。加强公共文化体育设施建设，乡镇综合文化站全部达到国家三级以上标准，村级综合性文化服务中心和健身路径分别达到60%和80%。完善立体化治安防控体系，确保社会安全稳定。进一步提高新型城镇化水平。中心城区投资152亿元，重点实施广川大道北延、南运河污水管网迁建等62个城建项目，完善城市供排水、供热、燃气、垃圾处理等功能设施。推进公交优先发展，新增新能源公交车350辆。降低外来人员落户门槛，提高棚户区改造货币化安置比例。巩固国家卫生城市创建成果，完善城市管理和服务，提高精细化管理水平。扎实推进智慧城市建设，完善智能交通、数字城管等公共平台。规划建设海绵城市，提高防洪排涝减灾能力。开展中心城区违章建设大整顿行动，严厉打击违法建设行为。实施县城和示范镇提升行动，改善农村人居环境，建设无害化卫生厕所14万户，改造农村危房3223户，启动农村供暖改造工程。加快石济客专等重点交通工程建设，完成农村公路生命安全防护工程建设任务。(五)统筹抓好各重点领域改革事项。按照“改革政策要实”的要求，加快重点领域改革，着力破解制约德州发展的关键问题。持续深化投融资体制改革，整合城市有效资源，搭建新的融资平台，建立市场化运行机制，形成新的融资模式。加快组建国有资本运营公司，市财金投资公司、融资性担保公司挂牌运营，城市建设、交通、土地储备、医疗、教育等平台公司加快筹备，国有融资担保机构实现县域全覆盖，加快推进48个PPP项目，承接好政策性银行信贷投放。加快推进农信社银行化改革，年内11家农信社全部完成改制任务。深化财税体制改革，优化财政支出方式，控制政府债务规模，积极采用融资租赁等方式加强与金融机构的合作。所有使用财政资金的部门，要全部公开预决算。深化国税地税征管体制改革，完善联合办税机制，落实“营改增”扩围等结构性减税政策。积极探索我市完善和拓展土地增减挂钩试点，有序推进禹城市征地制度改革试点，完成好国家试点任务。启动城市公立医院综合改革，深化基础教育综合改革，完成党政机关公车改革任务。(六)强力推进以大气污染防治为重点的生态环保工作。集中力量打好大气污染防治攻坚战，全面做好十项重点工作，力促空气质量明显好转。上半年出台我市第一部政府规章《德州市大气污染防治管理规定》，健全依法治理体系。修订《德州市重污染天气应急预案》，强化预案演练，提高城市应急处置能力。完善环境监测体系，建立数字预警模式，健全联席会商机制，提高对雾霾的预判能力。严格投资项目节能环保准入，严控高耗能、高排放行业新增产能，编制建设项目准入负面清单，推动重化企业向专业园区聚集。抓住控煤这个主要矛盾，全力抓好大型燃煤机组和锅炉超低排放改造，实施小锅炉达标工程，中心城区淘汰、拆除10吨以下锅炉，各县(市)逐步淘汰10吨以下工业燃煤锅炉。坚决管住散煤，全面推广清洁煤使用，建立清洁煤配送体系，进一步扩大中心城区和县城集中供热面积。全面依法打击、取缔非法加油站点和各类土小企业，加快提升燃油品质。全面落实扬尘治理“六化”要求，持续加大城市机动车尾气、餐饮油烟、挥发性有机物的治理力度。统筹安排好全市工业企业错峰生产和调休，减少冬季排放压力。提升监测监控能力，建筑拆迁工地、商混企业、大型堆场、20吨以上锅炉全部安装在线监控设施。深化流域污染防治，实施工业污染源全面达标排放计划，确保主要河流水质稳定达到地表水Ⅴ类标准。加大生态修复力度，全年新增造林20万亩、植树2500万株，集中实施一批景观绿化、生态湿地提升工程。加强环境信息公开，加大对环境违法单位曝光力度，对环境违法犯罪行为严查重处、绝不姑息。四、汇聚协同发展的强大力量各位代表，做好“十三五”工作，全面建成小康社会，是我们对全市人民的庄重承诺，我们将秉承为民、务实、清廉要求，全面建设法治政府、效能政府和廉洁政府。深入推进依法行政。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行市人大及其常委会的各项决定，定期报告市政府工作。积极接受市政协民主监督，听取政协委员的工作建议。主动接受社会监督、舆论监督，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能。全面提高政府服务效能。大力倡导从严从实、奋发有为的精神，本着对群众高度负责的态度，着力提高各级干部的执行能力和创新能力，坚决破解不会为、不愿为、不敢为问题，坚决克服庸懒散现象，坚决防止损害群众利益的行为。认真落实政府服务承诺，做到言必信、行必果。真心实意为群众办实事、做好事、解难事，全心全意为人民服务。切实加强廉洁政府建设。坚决执行党风廉政建设和反腐败的各项要求，坚决落实党风廉政建设主体责任，加强廉政教育和制度建设，强化公共资源交易监督管理，盯住重点领域和关键环节，对腐败问题绝不手软。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，以实际行动赢得人民群众的信任与支持。各位代表，实施协同发展战略，建设协同发展示范区是全市人民共同的事业。做好今年的各项工作，必须巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议;全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强与港澳台同胞和海外侨胞的交流合作。必须充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用;扎实开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结，推动军民深度融合发展。必须全面落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，激发人民群众建设协同发展示范区的主人翁意识。各位代表!时代赋予重任，人民寄予厚望，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共德州市委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，努力建设协同发展示范区，为顺利完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【诸城市招商】2016年昌城镇政府工作报告

    各位代表：   现在，我受镇政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。   “十二五”时期经济社会发展回顾   “十二五”期间，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，全镇着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力打造省新型城镇化体系建设的先行区、示范区，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。   一是产业立镇，构建现代产业体系。2015年，全镇地区生产总值达到70.1亿元，三次产业比例调整到9：59：33。壮大园区经济，建设高端安全食品示范区、现代装备产业园和品牌农业产业园，园区承载功能不断加强。其中，省高端安全食品示范区规划10平方公里，吸引得利斯、万年食品等22个项目入驻，完成投资46.5亿元。坚持项目带动，先后完成金威力石油装备、泰润钢材物流园、佳士博冷链物流等141个项目建设，实现固定资产投入115.9亿元，形成以高端安全食品、机械制造、纺织服装为支柱的现代产业体系。深化农业产业化经营，创新发展新型经营主体，壮大品牌农业，发展农业龙头企业17家，家庭农场55家，专业合作社150家。加快发展现代服务业，提升开发刘墉栗园，建设10万平米的得利斯生态城市综合体，培育发展文化旅游、健康休闲、生态观光等服务业态，打造潍河生态产业带龙头项目。   二是示范先行，推进新型城镇化建设。以省“百镇建设示范行动”示范镇建设为契机，构建新型城镇化体系。2015年，城镇建成区面积达到7.73平方公里，比2010年增长1.5平方公里，建成区人口3.6万人，比2010年增长1.5万人。坚持规划引领，驻地以芦河为轴、南北两翼并进发展，全域构建“一区、三园、三组团”的发展格局，编制了社区布局、产业发展、基础设施、生态景观、水生态、综合交通等六个专项规划。推进聚合居住，投资9亿元建成昌城人居、泸河花园、华昌名苑、世界广场、水岸花城等9处住宅小区，共134栋，建筑面积41.7万平米。强化基础设施建设，先后新建工业大道、得利斯北街、文化路、同路路等道路共计10公里;拓宽改造乔中路、百营路、芦河滨河路、兴村路等主要道路共计18.5公里;美化提升镇中路、工业园北路、得利斯大道、同路路等主要道路共计16.3公里，形成“四纵八横”镇域道路网络。优化公共服务，投资5000多万元建设为民服务中心，为广大群众提供集服务、休闲、健身、娱乐等多功能于一体的活动场所。   三是以人为本，发展民生民本事业。2015年，农民人均纯收达到21144元，比2010年增加11065元，5年共转移农村劳动力11200人。提高社会保障水平，居民医疗保险和农村养老保险实现全覆盖，城乡低保、五保供养标准稳步提高，期间共办理低保414户871人，五保供养11户，救助困难群众4200多人次。社会养老体系更加健全，改造提升镇敬老院，新建4处农村幸福院，床位增加到290张。发展教育事业，规划建设标准化幼儿园、小学、初中，建设教学楼、学生公寓楼和实验楼等，教学区总占地面积300亩，建筑面积达10万平米，能充分满足未来十年实施教育现代化的需求。完善医疗卫生体系，改造提升公共卫生服务中心，昌城卫生院现有门诊楼、病房楼等建筑面积1万平米，拥有医护人员230人，床位288张。加强15处社区医疗卫生中心的建设和管理，提高医疗服务均等化水平。繁荣农村文化，先后建设完成建筑面积900平米的镇综合文化站、3000平米的社区教育中心、占地1600平米的体育场，15处农村社区拥有500平米以上文体活动广场21个，不断提升社区居民文化生活品质。   四是创新服务，提高社会治理水平。创新社会管理模式，健全完善社会保障、社区公共服务、市政管理、金融服务、农村产权交易服务、社会管理服务“六大”社会公共服务体系，打造“一站式”服务。建设社会治理服务信息系统平台，细化网格责任，引导群众运用法治思维和法治方式维护权益、解决纠纷，有效维护社会的和谐稳定。抓好安全生产工作，深化安全生产标准化创建，健全隐患排查治理和预防防控体系，加大打非治违力度，保持对安全生产违法违规行为的高压态势，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。健全社区服务体系，完善社会保障和社会救助、医疗卫生、公共就业、人口计生、文化教育、纠纷调解、法律服务等基本公共服务内容，不断提高社区智能化服务水平。   五是生态优先，打造绿色生态城镇。扎实推进“三八六”环保行动，加快实施镇域河道生态治理工程及农村面源污染整治，加大生态林网、生态林场、社区绿化力度，保护扩大万亩栗园;投资1200万元完成昌城污水处理厂一级A升级改造，投资1200万元新建昌城社区污水处理厂，延伸拓展输污管网;投资600万元，完成同路热电脱硝和脱硫改造工程;投资120万元完成占地40亩的污水处理厂人工湿地建设。大力开展城乡环境综合整治，启动镇村环卫保洁、垃圾清运市场化运作新机制，全镇15个社区、73个自然村的环卫保洁和垃圾清运工作，实现了市场化、标准化、专业化、常态化的农村生活垃圾收集运输模式。大力实施芦河生态综合治理工程，沿岸拥河布局教育区、新型聚合区、驻地公园、生态园林，串珠成链。整个项目建成后，芦河将成为一条生态居住带、休闲景观带，实现镇域经济社会隆起发展、城乡统筹发展。   六是夯实党建，完善基层组织体系。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，不断加强作风建设，落实为民服务的长效机制。持续抓好基层组织建设，严格社区“两委”换届工作纪律，不断提高15个社区党委(党总支)、105个服务党支部、20个企业党组织、13个联建党组织的凝聚力和战斗力。坚持做好党员管理，提高党员发展质量，五年间共发展188名新党员，增强党组织活力;加强党员教育工作，实行党员“一证一卡”制，办理党员证和党员档案卡。创新性开展社企联建，成立8个社企联建党总支，为基层党组织发挥作用搭建平台，以社区化引领城镇化，建立起“社区服务企业、企业反哺社区”的长效双赢机制。健全联系群众的网络，深入开展“五联三帮”、“包社区、联农户、促和谐、谋发展”、“党员干部联系困难户”等活动，建立党群服务站，坚持领导干部带头下基层、进村厂、访社区、结穷亲，做到知民意、解民忧、顺民心。   “十三五”时期经济社会发展的目标任务   各位代表，未来五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要主动适应速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态，抢抓山东省“一圈一带”、青岛西海岸新区的统筹建设等多重机遇，实现更有质量更有效益更可持续的发展。   “十三五”时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”、“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，以质量效益为中心，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，全力加快转型升级，全力深化改革开放，全力推动创新创业，全力改善民本民生，全面建设特色小城、创业小城、创新小城、魅力小城，率先达到全面小康水平，努力实现“走在前列”的发展目标。   主要预期目标是：到2020年，全镇完成地区生产总值超过100亿元，年均增长8%左右;地方财政收入达到1.5亿元，年均增长8.5%以上;提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅;驻地人口超过10万人。   做好今后五年的工作，必须坚持五条原则：   ――坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆上昌城发展全局的核心位置，全面推动大众创业、万众创新，激发全社会创新活力和创造潜能，建设创新型城镇。突出科技创新的引领作用，深入实施创新驱动战略，发挥企业主体作用，提升自主创新能力水平，加快新动能成长和传统动能改造提升，培育更多具备引领作用的先发优势。   ――坚持协调发展。协调是科学发展的内在要求。进一步完善市场机制，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业迈向中高端水平。坚持区域协同推进、城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，不断深化社区化发展，建设农村新型社区，促进居民就地市民化。   ――坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和小康社会的应有之义。牢固树立人与自然和谐发展理念，正确处理发展与环境的关系，坚持节约资源与保护环境并重，实行最严格的环境保护制度，全面推行绿色发展方式和生活方式，加强自然生态保护修复，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。   ――坚持开放发展。开放是走向繁荣的必由之路。顺应经济全球化趋势，更好地利用两个市场、两种资源，协同推进对外经贸合作、人文交流，发展更高层次的开放型经济。融入青岛一小时经济圈，主动接受辐射，实现借势发展。   ――坚持共享发展。共享是执政为民的宗旨和发展的目的所在。坚持底线思维，突出解决群众最关心最直接最现实的利益问题。全面提升公共服务供给水平，增进民生福祉，促进全镇人民共建共享、共同富裕，共创全面小康新生活。   2016年主要工作任务   今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。   今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.4%，地方财政收入增长15%以上，农民人均纯收入增长8%以上。完成节能减排、安全稳定等刚性目标。   为实现这一目标任务，我们将在镇党委的正确领导下，大力实施“3456”发展战略，即紧紧围绕为民、便民、富民“三民目标”，努力打造“四个小城”，全力做强“五大产业”，着力抓好“六项措施”。   打造“四个小城”：立足向小城市发展的目标定位，突出昌城工业重镇特色，发挥昌城国家级重点镇优势，筑牢昌城经济社会发展基础，全面创新，全镇创业，切实加快新型城镇化进程，努力打造特色小城、创业小城、创新小城、魅力小城。   做强“五大产业”：立足镇域产业发展特色，深入实施产业强镇战略，力争2016年完成工业主营业务收入325亿元，同比增长15%。一是做强高端安全食品产业。以建设国家级高端安全食品示范区为引领，强化源头、生产、流通等领域的食品安全监管，推广物联网技术应用于食品安全溯源管理;扩大得利斯、佳士博、和生等龙头企业的高端市场份额，统筹利用好国内国际两种资源、两个市场，打造区域食品产业特色经济板块。力争食品产业主营业务收入达到200亿元，同比增长17%。二是做强品牌服装产业。以优化提升服装产业为方向，引导天雁服饰、亚兴针织突出新型功能性面料的研发生产和高端服装定制，实现传统服装产业由加工制造向时尚研发、高端订制转型，全年服装出口计划完成1亿美元。三是做强机械制造产业。以改革创新为动力，加快推进机械制造产业智能化发展，引导兆丰、盛和等企业积极参与“诸城配套”品牌建设，加快核心零部件的研发、生产，同步推进石油装备、橡胶轮胎产业的转型升级，推动制造业向中高端方向发展。四是做强现代物流产业。以构建现代物流服务体系为重心，推进传统物流向“互联网+物流”转型，扶持壮大以得利斯、果润为代表的农副产品物流，以佳士博、华昌、吧嗒香等为骨干的食品冷链物流，以泰润钢铁为骨干的钢材物流，力促物流产业向智能化、数字化、自动化发展，加快打造有影响力的区域物流中心。五是做强高端房地产业。以增强城镇承载功能、建设宜居宜业魅力小城为目标，稳步推进驻地和社区聚合区、生态小镇建设，年内计划投资2亿元，完成建筑面积10万平方米，实现全镇聚合区面积64万平方米。同时，加快完善基础设施和公共服务设施，不断增强城镇要素吸纳、社会服务和经济辐射功能。   抓好“六项措施”：一是抓好财政增收。做大做强现有企业，对佳士博等13家具备条件的企业进行规范化公司制改制;支持金祥机械等有条件的企业进行并购重组，切实加大税源培植力度。激发金融市场活力，年内争取引进1家以上银行分支机构，新设1家以上保险代理公司;盘活镇村沉睡资产，深化农村金融改革，拉动地方税收增长。突出发展电子商务，推动传统产业与“互联网+”融合，重点打造高端安全食品、纺织服装、钢材产业、冷链物流四大电子商务产业集群。依托得利斯在澳大利亚成立的澳斯达电商公司，发展境内外电商5家以上，实现线上线下一体化发展。二是抓好招商引资。加强招商队伍建设，成立3支精干招商队伍，设立专门资金，实行定向、定点、定人、定责招商。突出以商招商，加强与世界、国内500强以及行业领军企业的战略合作，推进得利斯与澳洲宾德利、天雁与上海天虹、佳士博与台湾耀集的深度合作。引导企业建立境外研发中心、生产基地，推进金威力哈萨克斯坦境外生产性服务基地及天雁服饰柬埔寨产业园三期、越南产业园和吧嗒香朝鲜产业园建设。更高层次参与区域合作，引导组织各类企业积极参加北上广各类展会及招商活动，促成一批好项目、大项目落户。三是抓好项目建设。按照围绕转调创、外向型、环保型、零增地、惠民生上项目“五个围绕”的工作思路，目前梳理出重点项目31个，其中，工业方面抓好得利斯30万头澳洲肉牛分割加工、泰森大龙禽肉制品加工、佳士博高档速冻食品加工、中国牛仔智汇谷、盛和机械汽车农机冲压焊接等11个重点项目建设;服务业方面抓好泰润钢铁物流园二期、5MW光伏发电以及圣荣一品、芝灵家园、水岸府邸、芦河花园、栗苑水榭二期等9个重点项目建设;农业方面抓好昌王古镇-巴山生态农业观光旅游项目、道口生态观光农业示范园和颐康蔬菜种植基地3个千亩农业产业园区建设;基础设施方面抓好潍河滨河右路北延、为民服务中心、社区文体广场等8个重点项目建设。具体工作中，严格实行项目化管理，一个项目一套班子，落实科级干部包靠，一周一调度，推动项目尽快建成达效。四是抓好服务环境。打造便民利民服务环境，下大力气抓好基础教育、医疗卫生、养老服务、文化体育、社区管理等配套设施建设;实施精准扶贫，加快千亿斤粮食高产创建等惠民工程建设，加大龙头企业对农户在技术推广、金融、农产品质量安全等方面的帮扶力度，提前实现辖区贫困人口全部脱贫。以潍坊银行在栗园社区成立便农服务点为契机，逐步实现15个社区全覆盖，以更好地服务群众。打造便企利企服务环境，想企业之所想、急企业之所急，加强重点企业联络员“一对一”联系包靠制度，从解决企业实际需求出发，指导帮助企业解决制约发展的土地、资金等方面的具体问题。五是抓好安全稳定。扎实做好安全生产工作，健全安全生产信息监管平台，依托“大数据”实现对全镇228家生产经营单位尤其是46家涉氨企业的信息化监管，严格落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。扎实做好社会稳定工作，抓好矛盾纠纷的排查、建档，抓早、抓小、抓苗头，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态;对2个信访结案重点人员实行专人包靠，盯死看牢，确保不出问题。六是抓好基层党建。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，努力推动镇域党建工作提档升级。狠抓党建责任落实，建立健全党建工作考核问责机制，发挥党建考核“指挥棒”作用，把从严管党治党落到实处。抓好党员干部队伍建设，加大党员的跟踪管理，强化党员干部的教育培训和党风廉政教育，保证在2016年对基层党员干部轮训一遍。抓好基层组织建设，建立社区党群服务中心15个、自然村党群服务站64个，切实提升基层党组织服务能力。社企联建党组织扩大到15个，每个社企联建党组织帮助所联建社区建设民生基础设施1处，组织培训社区群众1000人以上，帮助实现就业500人以上。   加强政府自身建设   发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高要求。我们一定牢记为民宗旨，认真践行“三严三实”，不断解放思想、提升能力、优化作风，努力在新的起点上开创政府工作新局面。   坚持执政为民。始终把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入贯彻党的群众路线，及时解决群众反映的热点问题，办好群众关心的急事、难事，切实做到心系群众、为民造福。严格依法按程序行使权力、履行职责，科学民主决策，规范行政执法行为，提高依法行政水平。深化政府信息公开，自觉接受社会监督。   坚持务实担当。加强干部队伍教育管理，提高政务人员职业化水平。弘扬求真务实的优良传统，脚踏实地，真抓实干，把精力集中到办实事上、把本领用到促发展上、把功夫放到抓落实上。树立强烈的担当意识，事不避难，迎难而上，不断创新思路举措，全力破除影响改革发展的体制机制障碍，勇创一流业绩。   坚持廉洁从政。自觉接受镇人大的依法监督，高度重视舆论监督和公众监督，主动听取社会各界意见。全面落实廉政建设责任制，加强重点部门、重要岗位、关键环节的监督，从源头上预防和减少腐败现象发生。坚持纠正不正之风，严肃查办违纪案件，维护政府良好形象。   坚持高效勤政。实施重点工作项目化管理，健全推进责任制，明确标准、规定时限、严格要求，扎实高效向前推进。践行一线工作法，做到了解情况到基层、谋划思路到一线、解决问题到现场，以“钉钉子”精神抓好工作落实。强化政务督查和效能监察，加大重点事项跟踪督查力度，严格绩效问责，确保各项工作落到实处。   各位代表，“十三五”美好蓝图已经绘就，任重道远，催人奋进;新的征程已经开启，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，同心协力，苦干实干，不断开创转型跨越发展新局面，奋力夺取率先全面建成小康社会的新胜利!

  2025-07-30

• 【沂水县招商】2016年马站镇政府工作报告

    政府工作报告   ―2016年4月9日在马站镇第十五届人民代表大会第七次会议上   马站镇人民政府镇长 朱凤华   各位代表、同志们：   现在，我代表马站镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。   一、2015年工作回顾   过去一年，马站镇在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施项目带动战略，着力强化工业支撑，全力完善城镇功能，镇域经济持续较快增长，城镇建管水平显著提升，社会事业实现全面发展，荣获全市乡镇科学发展综合考核三等奖、平安临沂建设先进乡镇(街道)、全市卫生先进乡镇、全市普法依法治理工作先进乡镇、全市民族团结进步示范乡镇、全县镇域经济发展先进乡镇二等奖、全县服务业发展先进乡镇(街道)、全县小微项目招商引资工作先进单位、全县人口和计划生育工作优秀奖等荣誉称号。回顾总结过去一年的工作，主要有以下几个方面的特点：   (一)“三引一促”成效显著。按照县委、县政府的部署安排，我们扎实开展了“三引一促”活动，积极走出去对接、请进来洽谈，取得了明显成效，有力推动了全镇经济的快速发展。2015年，通过大项目初审5个，分别是得象碳晶取暖项目、城镇集中供热项目、国际皮毛交易中心项目、齐长城穆陵关旅游开发项目和福惠餐车项目;招引小微项目20个。通过市科技局初审产学研合作科研院校6家，引进技术9项。引进A类人才2名、B类人才4名、C类人才17名。同时，完成固定资产投资39.34亿元，实施重点工业技改项目6个。   (二)农业工作稳步推进。完成土地规模化流转6000亩，进一步扩大了穆陵关现代农业园区和百合苗木花卉园区，新建成了东旺黄桃种植园区。同时，落实黄烟种植面积2300亩，实现烤烟税收180多万元。完成了孙家城子、古峰台、斜官庄、东旺、大水场等8个村的饮水安全工程，铺设管网65公里，新解决2000余户群众的吃水问题;针对干旱天气，组织抗旱打井150余眼。   (三)城镇建设扎实开展。在2015年年初的示范镇考核中，马站镇分别获得了全省第93名和全市第1名的好成绩。在城镇规划方面，高标准完成了中心区和产业园区的控制性详规，以及给水工程、环境卫生、教育设施、排水工程及防涝工程、燃气工程、生态保护与绿地系统等专项规划编制，实现了规划全覆盖，为下一步城镇建设提供了依据。在基础设施配套方面，实施镇驻地亮化、绿化工程，新安装路灯450盏，安装公路护栏3000米。实施农村道路硬化、绿化、净化、美化、亮化达标建设及改厕工程，硬化道路6万余平方米，完成改厕580户，并铺设了地下污水管网、安装了路灯和路沿石，村容村貌进一步提升。   (四)生态环境显著改善。在畜禽污染整治上，各村党员干部模范带头，按照“两个一律、四个必拆”的原则，拆除养殖棚131个，停养68户，规范提升149户，庭院养殖实行圈养1360余户，全镇畜禽养殖污染得到有效整治。在环境综合整治上，各村组织党员干部，广泛发动群众，每月定期开展环境卫生大扫除活动，村内陈年垃圾、“三堆”、私搭乱建得到彻底清理，所有大街小巷基本实现了干净通畅的目标。   (五)社会事业全面进步。在医疗卫生方面，沂水县第二人民医院成功争创二级甲等医院，医疗卫生水平进一步提升。在中小学教育方面，2015年马站中心初中中考升学率在各乡镇排名第一。在社会保障方面，为符合条件的群众办理了五保和低保，新建农村幸福院1处，受理大病救助410人。在文化生活方面，全年开展送戏下乡演出156场;新建乡村大舞台3处;新建农家书屋16家，实现了26个社区农家书屋全覆盖。   成绩的取得，得益于镇党委的科学决策、正确领导，得益于镇人大的有效监督和镇政协的大力支持，更得益于全镇人民的团结拼搏、共同努力。在此，我代表镇人民政府，向在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持全镇经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：缺少有支撑力的大项目、好项目，发展潜力和后劲相对不足;城镇建设管理水平有待进一步提高;服务业发展潜力有待深入挖掘，文化、现代物流等产业需进一步用心着力;部分村集体没有产业支撑，缺乏经济收入，农业转型、农民持续增收的难度较大，等等。   三、2016年主要任务和工作重点   2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划的开局之年，也是马站镇跨越赶超的关键一年，做好全年工作至关重要。新的一年，我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照县委、县政府的总体部署，发扬务实苦干、科学发展、敢于担当、争创一流的精神，以服务民生为重点，以群众满意为目标，继续实施项目带动战略，全力提升人居生态环境，不断完善城镇服务设施，着力培植新的经济增长点，推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，努力把马站建设成为城镇建设的新标杆、区域发展的新引擎。力争地区生产总值增长15%;农民人均纯收入增长15%;固定资产投资增长20%;地方财政收入增长12%。   一是三驾齐驱保增长，着力增强综合实力。按照产城同建的思路，全力以赴抓好现代农业、工业项目和三产服务业发展，增强城镇发展的承载能力和后劲，着力壮大镇域综合实力。抓好现代农业发展。以现代农业园区为基础，鼓励支持种养大户成立家庭农场、专业合作社，引导群众流转土地，抓好基地建设，大力发展有机无公害绿色食品和花卉苗木等新兴产业，突出规模效应，发挥示范辐射作用。按照“南菜北果”的发展思路，进一步扩大穆陵关现代农业园区、东旺优质商品桃基地、鞠家庄子无公害苹果园区种植面积;立足穆陵关现代农业园区，引进年产能40MWp(兆瓦)分布式光伏农业项目，发展高效生态农业。抓好工业项目建设。进一步加大投入，逐步完善产业园区基础设施配套建设，拓宽园区空间，提升项目承载能力，积极招引项目落户，全力打造沂水北部工业项目示范园区。依托产业园区，深入开展招商引资攻坚战，力争年内再引进2-3个过亿元以上工业项目，夯实工业基础;搞好园区供热中心、碳晶取暖、桂柳集团、山东物流、鲁中皮毛、福胜检测线、恒泰药玻二期建设、日拓扩产扩容、德润化工续建工程等项目的对接，确保尽快开工建设;继续加大对镇内信达矿业、荣丰制帽、圣达地毯等骨干企业的扶持力度，支持企业做大做强。抓好三产服务业发展。充分发挥马站人活商活的优势，依托马站清坊文化商城和泰薛路经济带、鲁中国际皮草交易中心等商业街区，大力发展农村电子商务，培植以家居、建材、皮毛为主的商业业态，形成产供销区域集散地;依托“百事合心”花卉、关顶人家两处国家AA级旅游景区，进一步挖掘齐长城穆陵关、八里沟和古驿站等资源潜力，做大做强“齐鲁驿站千年商埠”和中国传统村落的地域品牌，加快乡村旅游业发展。   二是发挥优势搞建设，着力提升城镇建设水平。按照统一规划、适度超前的原则，以治丑改貌为重点，抓点改线扩面，全力实施好镇区建设和农村社区建设，完善镇村基础设施配套，着力提升城镇建管水平。实施好拆迁改造。全力以赴抓好刘家城子村城乡建设用地增减挂钩项目，拆迁住宅396户、房屋2223间，新建小高层和多层住宅6万余平方米，安置群众481户;适时抓好马站村棚户区、黄杨路西段、黄家店子旧村、董家庄旧村、杜家庄子等片区拆迁改造。抓好城镇开发和建筑改貌。加快推进镇驻地中心广场开发工程，并将该区域作为城镇客厅进行高标准打造，建设居住区35600平方米、服务中心6140平方米、商贸区23208平方米、休闲广场10700平方米;以皮草交易中心建设为切入点，抓好镇驻地入口、党委路口等重要节点建筑改貌，提升东红路两侧人居环境。完善基础设施配套。完善城镇道路框架，抓好滨河路、东环路、西环路、产业园区等道路建设工程，并对沿线两侧进行绿化、亮化配套建设，进一步拉大城镇框架。进一步优化工业园区道路框架，完善电力、绿化、管网等基础设施配套建设，提升园区承载能力;加快完善镇驻地水电及供热、排水、燃气站等基础设施建设。   三是点线面结合抓提升，着力改善生态环境。按照三区同建的思路，同步实施生态片区与工业园区、村镇社区三区建设，围绕马站河、金沟河、东红路、泰薛路“两河两线”，抓点改线扩面，全面提升城乡生态环境。提升“点”，抓好镇驻地入口、党委路口、关顶、马站河桥等重要节点的环境提升，努力建成一批环境优美的精品工程。整治“线”，重点抓好马站河治理工程，精心打造沿河公路、沿河公园及生态走廊，改善沿河两岸环境，创建“河在镇中流，镇在岸边长”的城镇生态景观;提升东红公路、泰薛路、新兴路等沿线环境。抓好“面”，实施农村道路硬化和改厕工作延伸扩面，重点抓好22个村的改厕工作;继续抓好农村环境综合整治和城乡环卫一体化工作，提升农村人居环境。   四是统筹兼顾抓民生，着力提升群众生活质量。按照“以人为本、布局中心”的城镇发展思路，继续完善文化教育、医疗卫生和社会保障等公共服务体系，全力以赴抓好各项民生事业，提升群众生活质量和幸福指数。抓好义务教育，加快推进义务教育均衡发展，加强学校、文体设施、幼儿园等公共服务设施建设，确保全镇中小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%。抓好医疗卫生，重点抓好沂水县第二人民医院门诊综合楼建设工程，进一步扩大医院规模、提升服务水平，打造沂水北部地区医疗服务中心。抓好社会保障，完善城乡救助体系，全力做好城乡低保等工作;扩大城乡社保覆盖面，提高参保率和受益面。抓好便民服务，加快推进集商贸、文化、便民服务等于一体的综合服务中心建设，抓好农村新型社区服务中心建设，为群众提供“一站式”服务。抓好文明创建，抓好乡村文明行动，深入开展“四德”工程，培育弘扬“讲诚善、做好人”的良好社会风尚;进一步繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。抓好精准扶贫，托清贫困户底子，根据实际情况，认真落实好产业帮扶、基础设施帮扶、教育帮扶、就业帮扶等各项扶贫措施，实施好精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。   三、切实加强政府自身建设   实现最广大人民群众的根本利益是政府的重要职责和不懈追求。我们一定将作风建设作为助推科学发展的第一保障，始终把人民满意作为政府建设的追求和目标，勤勉尽责，永不懈怠，严格落实中央“八项规定”，进一步转变政府职能，加强自身建设，以决策科学、行为规范、勤政高效、治政从严的实际行动，建设人民满意的政府。   一是依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会民意监督，主动听取人民团体和社会各界意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。切实加强对政府机关工作人员的培训和教育，提高依法行政能力。   二是从严治政，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市、县委工作要求，坚决杜绝“四风”问题。坚持勤俭办一切事业，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控一般性支出和各类庆典、奠基、表彰、评比活动，把有限的财力用到产生效益最大的地方、用到人民群众最需要的地方。   三是转变作风，建设服务政府。完善“立说立行、马上就办”的工作机制，提高机关工作效率。继续开展干部联系群众活动，带着使命联系群众，带着感情服务群众，及时了解和解决群众反映的热点、难点问题，确保全镇经济社会健康发展。   各位代表，立足新起点，应对新挑战。我们坚信，有党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的正确指引，有镇党委的坚强领导，有镇人大、镇政协和社会各界的广泛支持，有全镇广大干部群众的奋发努力，我们一定能够圆满完成全年各项任务目标!马站的明天一定会更加美好!

  2025-07-30

• 【诸城市招商】2016年枳沟镇政府工作报告

    ――2016年6月8日在枳沟镇第十八届人民代表大会第六次会议上   枳沟镇党委委员、副镇长李慧峰   各位代表：   现在，我受枳沟镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。   2015年工作回顾与总结   2015年，全镇上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出农村城镇化、新型工业化、商贸市场化、农村社区化、农业产业化“五个重点”，推动了镇域经济社会又好又快发展。2015年，全镇完成农村经济总收入66.15亿元，实现财政总收入4892.7万元，同比增长15.5%;公共预算收入3027.3万元，同比增长27.4%。   一是以提质增效为中心，坚定不移推动产业转型升级。利用泰田农业Q板挂牌和中裕机电股权挂牌的有利契机，优化升级现代农业产业园11个，培育农业龙头企业6家，农民专业合作社137家，家庭农场82家。依托乔庄工业园，加快龙邦食品、浩辉机械等在建项目建设进度，抓好集粪污处理、有机肥料、沼气生产于一体的北京齐舜生态农业能源环境示范项目等新建项目建设。抓好地卫环保、荣泰抛丸等4家企业的技改工作，积极帮助国信橡胶、经纬塑业等4家企业加大进出口业务，促进新型工业化发展。大力发展总部经济，吸引外地企业加盟金融业发展，发展社区金融业，吸引金源伟达、泛华民泰等3家企业在社区开设服务窗口，开展保险进社区工作。全镇招商引资到位资金1.5亿元;实现工业总产值34亿元，同比增长30.2%;利税2.2亿元，增长24%，促进了现代产业质量效率型集约增长。   二是以社区化发展为引领，加快新型城镇化进程。加快推进镇区中心广场改造提升工程建设，在完善居住、商贸、文化、服务、生态五大中心的基础上，实施了聚和苑B区工程建设。该工程主要建设大型商场1栋、住宅楼13栋，总规划面积为4.8万平方米，规划聚集500户居民，建成后将成为集集中居住、休闲购物、商品流通、餐饮娱乐服务于一体的大型综合型服务中心。同时，扎实推进生态小镇建设，完成了北老屯社区富荣村46户村民和普庆社区时家庄村80户村民的整村搬迁工作，复垦土地89.07亩，节余土地指标55.47亩，进一步强化中心镇区的综合服务功能。   三是以增强发展动力为目标，纵深推进农村改革。全面深化农村产权制度改革，深入推进“三换三集中”工作，加快农村承包地确权登记颁证、农村集体资产改制、农村产权流转交易市场运行等工作，引导经济联合社转换为股份合作公司，按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股，探索土地承包经营权流转新机制。目前，枳沟一村、枳沟二村、普庆三个自然村的部分村民和薛家官庄、北老屯、富荣、时家庄四个自然村的全部村民，共计672户村民实现了宅基地换楼房，复垦出来的688.99亩土地，加上流转的826亩土地，建立了6个现代农业园区。另外，47个自然村已完成农村承包地确权登记工作，14个经济联合社完成农村集体资产改制工作。   四是以加强安全稳定为重点，持续促进社会和谐。将21个行业、129家单位列入安全生产综合监管，实行安全生产网格实名制，进一步明确生产经营单位主体责任。健全完善《枳沟镇安全生产事故应急总体预案》，抓好易燃易爆、燃气管道、建筑施工、特种设备、消防、道路交通、涉氨、农林水8大领域的安全生产建设，加大对现有企业的安全检查力度，努力将安全隐患消灭在萌芽状态。同时，在落实8名现有安监所工作人员岗位工资的基础上，充实安监队伍力量，将8名城管中队队员作为安全生产工作的辅助力量，工作中同调度、同安排、同管理、同考核。进一步梳理细化党政领导班子成员及其他科级干部安全生产工作岗位职责和各部门、各社区安全生产工作职责，严格实行安全生产责任制，建立安全隐患清单交接制度，健全群众举报制度，鼓励群众参与安全生产工作监督。   五是以创新社会治理为根本，持续促进社会和谐。加强基层组织规范化建设，健全完善党员干部联系服务群众制度，健全以社区党组织为领导主体、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、事务监督委员会为监督主体、各类经济社会组织为补充主体的“五位一体”社区治理模式，完善社区党组织―服务型党支部―党小组―党员中心户、社区村民委员会―下属委员会―村民代表、网格长―信息联络员―党员中心户及村民代表“三线联动”社会治理体系，健全完善基层社会治理管理“六步工作法”和“四社联动”机制，提升社区治理能力和水平。   创业异常艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导、科学决策的结果，是各级人大依法监督、大力支持的结果，是全镇党员干部群众拼搏进取、共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表、全镇人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!   在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济发展相对滞后的局面还有待解决，人民群众寻求安康的愿望还没有从根本上得到满足，部分破坏社会和谐稳定大局的问题还没有从根本上得到解决。所有这些困难和问题，需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。   2016年工作目标任务   认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以富民强镇为核心，打造一个体系、坚持四区并进、推进五化建设，加快新型生态城镇建设。主要目标是：实现农村经济总收入74亿元，同比增长8%以上;实现财政总收入5320万元，同比增长8.9%以上;一般公共预算收入3470万元，同比增长15.1%以上。   打造一个体系   就是坚持一个中心镇区和两个生态小镇协调发展，打造新型城镇化体系。以改造提升中心镇区为重点，投资3.2亿元，实施聚和苑中心居住区三期工程，新建五层居民楼12栋、480套，沿街商住楼65套，配套建设综合服务区、中心小学和中心初中教学楼，改造提升中心广场，完善基础设施，促进人口向镇区集中;加快建设北老屯社区生态小镇和北杏社区生态小镇建设，深入推进北老屯社区新仲崮和普庆社区于家庄两个自然村的整村搬迁工作，加快推进生态城镇建设。   坚持四区并进   一是依托乔庄工业园，建设东部新型工业区。围绕“五城同建”，推动国信橡胶实心胎生产线项目建设，提升汽车零部件生产技术;规划建设中欧现代农牧装备产业园，推动万通铸造机械制造科研中心及清理室生产线等项目建设，加快智能装备制造业发展;推动新润食品、龙邦食品等企业绿色有机食品开发，带动食品加工产业发展;突出友利制衣、金梭纺织等服务纺织产业高端产品研发，培强做大自主品牌。同时，加快恒德祥饲料、地卫环保、盛鑫配套等在建项目的建设进度，抓好经纬塑业年产1万吨多功能膜和高档编织袋、中裕机电与意大利在谈的可拆分粮仓投资项目等项目建设，开工建设新引进的舜沃科技规模化生物天然气项目，力促青岛向尚集团龙城国际休闲养生养老项目落地，加快构建高端高质高效的现代产业体系。   二是依托尽美故居，建设西部红色文化区。结合北杏社区生态小镇建设，加大对王尽美故居的保护开发利用力度，实施故居改造工程，大力弘扬红色文化，实施儒学课堂、乡村记忆和地方历史文化展示工程，将红色文化的教育成果作为推动发展的动力，加快北杏工业区建设，促进和信农用胎、兴和食品、鲁通汽配等项目技改扩产，增强经济发展新动力。同时，将红色定位为全镇城镇建设的主色调，利用三至五年的时间，建设融入红色文化元素的生态城镇。   三是依托庙山资源，建设南部民俗休闲区。依托庙山优势资源和“三月三”庙会传统文化，进行崖石雕刻、文物保护、林场绿化等，形成完善的民俗文化保护体系;推进生态草莓观光休闲产业园建设，优化升级赵庄莹润苹果示范区、千亩海润薄皮核桃示范区等农业园区，全面打造集田园农耕文化、传统民俗文化、旅游产业为一体的综合性民俗休闲区。   四是依托潍河开发，建设北部生态农业区。依托潍河休闲观光区建设，大力发展沿河经济，优化升级中裕生态循环农业、泰田科技农业、普庆优质葡萄、后寨特色瓜果等现代农业园区建设，壮大中慧农牧、誉州食品等农业龙头企业，培育后寨法茂、普庆高辉等家庭农场建设，进一步提升农业现代化水平，促进农民增收致富。   推进五化建设   一是推进民生保障均衡化。围绕打造“幸福之城”，坚持共享发展，全力保障民本民生，实施更加精准的扶贫脱贫工程，以社区为单元成立扶贫合作社，吸引贫困人员入股分红、入社就工。加强社会治理创新，推动教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展，完善社会保障体系。本着成熟一个发展一个的原则，注册成立社区专业合作社，进一步理顺产权关系，增强社区发展经济的凝聚力，培植社区产业项目，壮大集体经济。   二是推进基础设施一体化。协调推进潍日高速建设、央赣路改建和潍河滨河路建设工程，进一步优化交通路网。配合做好“引墙入三”调水工程改造，建设安全可持续的水资源保障体系。完善动物疫病防治和农产品质量检验检测机制，积极推进农田水利、土地整治和高标准农田建设，提升基础设施建设支撑保障能力。   三是推进安全稳定精细化。进一步强化安全生产观，对129家生产经营单位落实隐患排查、专项整治、打非治违等措施，努力提升安全生产监管水平。充分发挥立体化治安防控体系作用，深化平安枳沟建设，完善社会稳定风险评估和社会矛盾预防化解机制，提升综治维稳水平。继续实行社区法律顾问制度，在征地拆迁等矛盾多发领域提供法律服务，保障群众的合法权益，促进社会和谐稳定。   四是推进正风肃纪常态化。把纪律和规矩挺在前面，深入开展“三查一清五治”活动，坚持制度建设常态化、日常监督常态化、干部考核常态化、查处问责常态化，强化担当、发展、争先、协作、清廉意识，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。   五是推进创先争优长效化。进一步健全部门民主评议、社区绩效考核、党员积分管理、星级文明户评选、好婆婆好媳妇表彰等“抓两头带中间”的创先争优体系，坚持正确的奖惩导向，表彰先进、提升一般、鞭策后进，充分激发党员群众干事创业的热情和激情，在全镇形成争先进位、比学赶超的浓厚氛围。   加强政府自身建设   发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高的要求。我们一定牢记为民宗旨，严格按照“三严三实”要求，不断解放思想、提升能力、优化作风，努力在新的起点上开创政府工作新局面。   坚持执政为民。始终把民之所望作为施政方向，畅通民意诉求表达渠道，完善联系包靠制度，及时解决好群众关心的热点难点问题。推进政务服务便利化，进一步提高代办、预约、预审等服务水平。厉行勤俭节约，把有限的财力更多地投向经济和民生领域。   严格依法行政。依法按程序行使权力、履行职责，充实政府法律顾问队伍，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究，做到科学民主决策。深化政府信息公开，及时回应社会关切，提高群众参政、议政、督政的积极性。加强执法人员管理，规范行政执法行为，做好行政复议和执法监督工作，让权力在阳光下运行。   强化务实担当。坚持雷厉风行、立说立行，发扬“钉钉子”精神，重点工作实行项目化管理，一件一件抓到底。突出问题导向，全面践行一线工作法，到最需要的地方解难题、抓落实。建立容错机制，激励干事创业，为敢于担当者而担当，努力营造事不避难、敢于亮剑的干事创业氛围。   推进廉洁勤政。严格执行中央“八项规定”，将“三严三实”专题教育制度化、长效化，持之以恒反对“四风”，打好作风建设持久战。全面落实党风廉政建设责任制，开展作风建设专项整治，全面提高行政效能，着力建设为民务实清廉政府。   各位代表、同志们，建设富强、民主、文明、和谐的新型生态城镇，是全镇人民的共同期盼，是历史赋予我们的光荣使命。让我们在镇党委的正确领导下，高举中国特色社会主义理论体系的伟大旗帜，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，攻坚破难，为推动全镇经济社会转型跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【临沂招商】2016年临沂市政府工作报告

  2016年临沂市政府工作报告 ——2016年1月17日在临沂市第十八届人民代表大会第六次会议上 市长张术平 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”规划完成情况及2015年工作回顾 2011年至2015年，是临沂深化改革、扩大开放、加快发展的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，沉着应对挑战，科学谋划发展，统筹做好各项工作，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。全市地区生产总值达到3763.2亿元，年均增长10.4%；一般公共预算收入283.9亿元，是2010年的2.5倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长19.4%、14%和12.8%，主要经济指标增幅居全省前列。 回首“十二五”，发展有目共睹，成绩可圈可点： ——主导产业在“调整优化”中提档升级。三次产业比例由2010年的11：50.3：38.7调整到9.2：44.8：46。工业总产值突破万亿元，比“十一五”末翻了一番，成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿的地级市。主导产业成长快、前景好。医药产业，在鲁南制药、罗欣药业等骨干企业的带动下，制药企业发展到近百家，主营业务收入、利税分别增长2倍和1.5倍；装备制造业，以临工、常林为代表的600多家企业，技术水平和市场竞争力不断提升，主营业务收入和利税均实现翻番；食品产业，以金锣、鲁洲为骨干的近700家规模以上企业，主营业务收入突破2000亿元，成为工业第一大产业；新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业从无到有、从小到大，都已成长为百亿级产业。新能源汽车和整装汽车制造产能分别达到10万辆、30万辆。高新技术产业产值占比提高6个百分点。万元工业增加值能耗年均下降12%，万元GDP能耗完成省政府下达任务。临沂商城市场交易额年均增长21%，物流业增加值占比保持全省首位。存贷款余额分别达到4762亿元和3400亿元，全国性股份银行、城市商业银行发展到13家，场外市场挂牌企业77家。文化产业增加值占比超过5%，累计接待游客2亿多人次，蒙山旅游区被评为国家5A级景区。粮食综合生产能力稳步提高，认证“三品一标”产品1737个、数量居全省第一。畜牧业、渔业产值分别增长31%和55.6%，农机化水平达到85.5%。河东农高区创建成为国家级农业科技园区。 ——城乡建设在“四级联动”中协调推进。全市城镇化率达到55.3%，年均提高1.5个百分点。中心城区人口和建成区面积分别达到205万人、213平方公里。沂水县被授予全国文明县城称号，沂南、莒南、临沭、兰陵和费县等成为国家园林县城。乡镇新一轮总体规划修编基本完成，19个小城镇被确定为全国重点镇，22个被列为省级示范镇，12个农村新型社区入选全省示范社区。临枣、长深高速和蒙山高架路、环城快速路等重点交通工程建成通车，临沂机场航空口岸获准开放。30万吨供水东线工程和西部供热中心等投入运营。完成大型病险水库和塘坝除险加固276座，治理中小河流265公里，在全省率先建成数字信息化防汛指挥体系，获批全国水生态文明建设试点城市。成功创建全国文明城市和国家卫生城市、森林城市、环保模范城市，实现全国双拥模范城“三连冠”。先后被评为中国物流之都、板材之都和全国科技进步先进市、首批生态文明先行示范区。 ——改革开放在“内强外拓”中释放活力。简政放权力度加大，共取消、下放市级行政审批事项277项，清理削减行政权力事项1927项。商事制度改革深入实施，市场主体登记实现“三证合一、一照一码”，“个转企、小升规、规改股、股上市”取得积极成效。财税金融改革有序开展，“创新联银合作新组织破解小微企业融资难题”的做法，荣获全国工商联系统“创新中国特别奖”。新一轮政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳妥推进。农村产权制度、县域金融创新等17项国家级和16项省级改革试点进展顺利。科技创新日益活跃，建成国家级创新平台18家、省级115家，荣获国家科技进步奖6项，新时代药业获中国专利金奖。“走出去”“请进来”步伐加快，累计引进市外资金近3000亿元，全市境外企业超过100家，有权出口企业近5000家，临工、立晨等一批境外合作项目建设顺利，绿润、山松等20多家企业实现境外上市。高新区和经开区升格为国家级开发区，临港区引进全国首家“互联网+”、“文化+”双加实验室，各类平台成为对外开放和创新发展新高地。 ——公共服务在“民生优先”中更加均衡。民生支出年均增长18.6%，占财政支出比重保持79%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长11.8%、13.4%。新增城镇就业68万人，农村劳动力转移就业118万人，在全国率先启用农民工“一元公寓”，市技师学院被确定为国家级高技能人才培训基地。连年提高企业退休人员基本养老金。11个县区通过国家县域义务教育均衡发展验收，所有县区都有1家以上医院达到二级甲等水平。建设保障性安居工程16.6万套，310万农村居民饮水安全问题基本得到解决。沂蒙革命纪念馆落成开馆，柳琴戏《沂蒙情》获“五个一”精品工程奖，市图书馆、科技馆、文化中心、临沂大剧院、东夷文化园等成为群众休闲娱乐好去处，城乡居民的幸福感不断增强。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。面对宏观经济下行压力，全市上下按照“走在前列”要求，认真落实市委十二届八次、九次、十次全会精神，适应经济新常态，实施“八大战略”，打好“六场硬仗”，经济发展保持了总体平稳、稳中有进的基本态势，“大美新”临沂建设迈出更加坚实步伐。 (一)“三引一促”初见成效。各级各部门立足职能抓招引、发挥优势抓招引、明确分工抓招引，初步形成了招引工作合力。紧盯产业重点区域、国内外500强企业，精心策划项目，主动对接项目，提高了招商成功率；瞄准科技发展前沿，引进创新团队和高新技术成果，提高了招商含金量。成功举办杭州招商引资洽谈会、百名外国专家沂蒙行等推介活动。全市共引建招商引资项目1016个，到位市外资金1290.5亿元、增长119%。众泰汽车及发动机、盼盼食品、宜华木业等一批重点产业项目开工建设，中兴通讯、修正药业等一批新兴产业项目落户临沂。先后引进先进技术569项、“千人计划”专家和“泰山学者”等高层次人才225名、创新创业人才1076名。 (二)“二次创业”拉开序幕。引导企业主动适应新常态，科学制定“二次创业”计划，转变发展理念，创新发展路径，实施高点对标，企业发展动力明显增强。以大气污染防治为契机，严格执法抓环保，利用环保促转调，倒逼企业转型升级。六大高耗能行业产值下降11.6%，淘汰钢铁产能150万吨、焦化产能260万吨，关停非煤矿山88个、30万吨以下煤矿5个，改造提升建陶生产线101条，上万家木业企业实现了统一供气或清洁能源利用。鼓励企业上项目、增投入，新增规模以上工业企业339家、总数突破4000家，产值过亿元企业2371家。实施“千企千项千亿”工程，支持企业加快技术改造，完成工业技改投资1039.8亿元、增长16.7%。全市“双百”企业实现主营业务收入3250亿元、利税220亿元，分别占规模以上工业的33%和29%。金锣、天元等4家企业入选“2015中国企业500强”，金升、金正大等6家企业入围“2015中国民营企业500强”。 (三)商城国际化加快推进。主动融入“一带一路”战略，扎实开展国际贸易综合改革试点，推进内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产融合发展，商城国际化步伐明显加快。临沂商城市场交易额突破3200亿元，全市出口总额、物流总额、电子商务交易额分别达到60.6亿美元、2.5万亿元和1100亿元。临沂港运行良好，综合保税区开关运行。“智慧临沂商城”上线运营，“市场采购”贸易方式有望近期获批。“海外临沂商城”加快建设，匈牙利中欧商贸物流合作园区被认定为首个国家级境外商贸物流型经贸合作区。全市建成各类电商园区17处，培育电商平台30个、龙头企业60家，发展网商6万户，获评中国电子商务经营百强城市。鲁南铁路物流园被列为国家亮点工程，满易网入选国家商贸物流标准化专项行动，临沂至乌鲁木齐、昆明、西宁和“临满欧”等货运班列陆续开行。物流促商贸、商贸活经济的格局进一步形成。 (四)新型城镇化健康发展。编制完成了《临沂市新型城镇化规划》、《北城新区二期控制性详细规划》等20个规划，中心城区新一轮控规覆盖率达75%。北城新区二期、西部新城、火车站片区、汤泉旅游区、临空经济区等重点片区加快建设，东风东关片区等一批棚改项目顺利实施，鲁商中心、齐鲁园广场和政务服务中心等项目即将投入使用。实施“四供两排”和城市绿化工程，扩建城市污水处理厂5座，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到65%、91%和70%，绿化覆盖率、绿地率分别为41%和37%。坚持统分结合、重心下移，科学划分市区城市管理职责，城乡环卫一体化实现全覆盖。推进以城带乡、联动发展，沂水县省级新型城镇化试点正式启动，兰山区义堂镇被列为国家新型城镇化试点，有13个重点镇进入全省百强。新建农村新型社区50个，农村住房和危房改造7万余户。鲁南高速铁路临沂至曲阜段、临沂机场三期工程、罗岚高速公路启动建设，沂沭铁路建成通车，北疏港公路基础工作基本完成。 (五)生态环境整治扭转被动局面。全面打响大气污染防治攻坚战，工业污染、城市扬尘、机动车尾气、秸秆禁烧等综合整治取得阶段性成果。空气质量综合指数位居全省第七，改善幅度全省首位，“沂蒙蓝”得以重现，国家环保部和省委、省政府对“临沂样本”给予充分肯定。实施中心城区6条河流综合整治，高标准建设国家规划项目78个，增建治污项目1122个，8个国控河流断面水质全部达标，代表山东省迎接国家淮河流域核查实现“八连冠”。建设生态系统和绿色屏障，新造林地35.5万亩，绿化城区裸露土地319万平方米，整治露天采矿点98个。创建全国绿化模范县2个、中国十大最美乡村2个、省级以上生态县区4个。严把新上项目用能关，实行能耗总量和强度双控制，省政府下达的年度节能目标圆满完成。 (六)民生保障更加有力。持续抓好富民、惠民、安民工程，群众关心的热点难点问题正逐步得到解决。统筹做好重点群体就业工作，深入开展全民创业行动，新增城镇就业13.4万人，农村劳动力转移就业17.1万人。扎实推进社保提标扩面，城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到85元，农村低保年均保障标准提高到3031元、城市低保月均保障标准提高到416元，农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4500元、3200元，五保集中供养率达到70%以上。全面推行县级公立医院改革，城乡居民医保参保率、受益人数位居全省前列。坚持教育优先，新建、改扩建校舍1144万平方米，县域义务教育均衡发展和“全面改薄”经验在全省推广，我市被列入全国基础教育课程综合改革示范实验区。实施精准扶贫、精准脱贫，实现减贫21.8万人。健全四级食品药品安全监管体系，创建“食安山东”品牌154个。临沂大剧院、文化广场、书法广场等文化设施运行良好。群众性精神文明创建、民主法治建设深入推进。社会治安综合治理投入不断加大，基层基础工作进一步夯实，群众安全感满意度有了新的提高。 各位代表，过去一年，我们扎实开展“三严三实”专题教育，积极参加“结亲连心”活动，持之以恒纠“四风”、转作风，着力打造有为、高效、诚信、清廉政府，各级政府现代治理能力进一步提高。深化行政审批制度改革，建立“四清单、一平台”政府权力运行体系，在全省率先完成市级行政审批事项目录调整规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达到100%。完善四级便民服务体系，96%的市级行政审批事项进驻市政务服务中心，办理时限缩短一半以上。市民服务热线受理来电近200万件，诉求办结率达98%。认真履行党风廉政建设责任制，依法实施行政监察和审计监督，把牢法纪红线、政策底线、职责界线和安全防线，勤政廉政建设取得明显成效。国防动员、人民防空、民兵预备役工作全面加强，妇女儿童、民族宗教、老龄、对台、外事、侨务、史志、档案、保密、气象、防震减灾和红十字会等工作都有新进展。 各位代表，五年的风雨历程，谱写了沂蒙大地发展的新篇章；五年的辉煌业绩，标志着临沂已经站在新的历史起点上。五年来，我们面对挑战不退缩，抢抓机遇不懈怠，以提高质量效益为中心，在“转”中提档升级，在“调”中优化结构，在“创”中增添动力，推动经济有质量、有效益、可持续增长。五年来，我们科学谋划、奋力开拓，用改革的办法破解难题，用开放的思维配置资源，用创新的举措明晰路径，发展活力不断增强。五年来，我们坚持生态立市不动摇，实行源头严防、过程严管、后果严惩，治气治水一起抓，治标治本齐发力，积极探索绿色发展新路径，推动生态环保与经济建设互促共赢。五年来，我们始终心存民之所望、政之所向的情怀，恪守为民之责，多办利民之事，千方百计保基本、补短板、兜底线，实现了居民生活有提高、弱势群体能救助、群众权益得保障的目标。五年来，我们秉承打基础、利长远的发展理念，保持“功成不必在我”的境界，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，求真务实、拼搏进取，以实实在在的业绩赢得群众信任和支持。 五年来的实践证明，我们经受住了复杂局面的考验，拓展了转型升级的空间，积蓄了科学发展的后劲。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届领导班子接力奋斗的结果，是全市人民团结实干的结果，也是各方面关心帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休干部，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向所有关心支持临沂发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍在持续，企业生产经营困难加大，金融、房地产等领域存在一定风险；传统产业层次不高，新兴产业比重较小，淘汰落后产能任务艰巨；企业创新能力不足，高层次人才和具有核心竞争力的技术匮乏；县域经济实力不强，基础设施建设相对滞后，城乡发展还不平衡；资源环境约束趋紧，大气、水、土壤等污染问题比较突出；民生保障存在不少短板，部分群众生产生活仍然困难，脱贫攻坚任务相当繁重；安全生产形势依然严峻，扭转被动局面亟需持续用力；政府职能有待进一步转变，营商环境尚需优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，深入研究，尽快解决。政府工作报告 二、“十三五”时期的主要目标和重点任务 根据党的十八届五中全会、省委十届十三次全会和《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，我们编制了《“十三五”规划纲要(草案)》。纲要(草案)及说明已印发各位代表，请予审议。 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市内强外拓、发力赶超的关键时期。当前，世界经济仍处于深度调整期，国内经济企稳回升的基础尚不稳固，需要克服的困难还很多。在增强忧患意识、强化底线思维的同时，也要看到我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。实现科学跨越发展，我们面临着诸多有利条件：体现在政策红利上，随着国家“一带一路”战略的推进、革命老区开发建设指导意见的实施，以及省“两区一圈一带”规划的落地，我市面临一系列新的政策机遇。只要找到结合点、找准切入点，就一定能够把政策红利转化为现实生产力。体现在改革动力上，随着全面深化改革特别是供给侧结构性改革的深入，制约转型发展的体制性机制性难题将逐步破除。只要顺应时势、大胆探索，坚决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，做到优化存量、引导增量、主动减量，就一定能够激发出科学发展的新动能。体现在开放活力上，随着基础设施的完善、立体大交通格局的形成，特别是商城国际化步伐的加快，我市对外开放面临新的机遇。只要利用好国内国际两个市场、两种资源，发挥好商城国际化的引领作用，坚持内外需协调、引进来走出去并重、引资引智并举，就一定能够拓展双向开放新空间，推动开放型经济迈向更高水平。体现在发展潜力上，随着“八大战略”、“六场硬仗”的全面铺开，以及“三引一促”、“二次创业”和新型城镇化等重大部署的深入实施，经济社会发展将踏上全面建成小康社会的新征程。只要我们准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，积极作为、乘势而上，就一定能够早日实现“大美新”临沂建设的宏伟目标! “十三五”时期，全市经济社会发展总的要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“走在前列”要求，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以弘扬沂蒙精神为动力，积极适应经济发展新常态，更加注重提高质量和效益，更加注重以人为本，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，更加注重对特定人群特殊困难家庭的精准帮扶，更加注重推进高水平双向开放，攻坚克难、扎实工作，确保与全省同步全面建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值达到5600亿元，年均增长8%左右。一般公共预算收入突破450亿元，年均增长10%左右。固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额年均分别增长13%、11%和8%左右。主要目标任务是： ——壮大主导产业，建设实力城市。紧跟“中国制造2025”和“互联网+”等产业新趋势，着力提升汽车及装备制造、健康食品、中药及生物医药、高端木业等产业层次，加快打造高端液压元件及系统产业集聚区、新医药产业集聚区，推进产业向智能化、高端化升级。大力发展商贸物流、金融保险、文化旅游、养老养生等现代服务业，建设“一带一路”国际商贸物流双节点城市、区域性供应链服务及金融结算中心城市。积极发展资源节约、环境友好型现代农业，促进产出高效、产品安全，整建制成为国家现代农业示范区。到2020年，全市八大主导产业产值达到1.5万亿元，高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业在经济结构中的比重逐年提高，临沂商城市场交易额突破万亿元。县域经济进入赶超跨越发展新阶段，全国百强县实现“零的突破”。提前实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番，综合实力和竞争力迈入全省第一方阵，在鲁南苏北地区位次前移，在全国革命老区中率先发展。 ——优化城乡环境，建设宜居城市。按照“以河为轴、两岸开发、组团发展、北上东拓”的思路，加快北城新区二期及高铁片区、西部商贸物流园区建设，推动中心城区和东部临港区、莒南县、临沭县融合发展，促进周边县区协调联动。启动中心城区轨道交通前期工作，建成运营鲁南高铁临沂至曲阜段和临沂至日照段，推动京沪高铁东线规划建设，争取成为铁路枢纽城市。落实国家主体功能区规划，从源头上保护生态环境，打造国家生态文明先行示范区，努力让临沂天更蓝、地更绿、水更清。统筹城乡基础设施、产业培育、公共服务和人口布局，推动城乡一体化发展。到2020年，中心城区人口和建成区面积分别达到300万人、320平方公里，所有县城人口规模超过20万人，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到62%和50%左右。 ——繁荣文化事业，建设魅力城市。深入挖掘历史文化内涵，建设与历史资源和政治优势相匹配的文化大市，打造以红色文化为城市精神的临沂文化品牌。充分发挥山东沂蒙党的群众路线教育基地功能，创建国家红色文化教育培训示范区。发挥书圣文化节等节会活动的带动效应，大力发展文化产业，彰显历史文化、红色文化、山水文化特色。加强公共文化设施建设，综合利用基层文化资源，鼓励社会力量参与文化服务，打造15-20分钟公共文化服务圈。用好临沂大剧院、图书馆、博物馆、科技馆等平台，构建覆盖城乡、发展均衡的现代公共文化服务体系，让沂蒙文化基因代代传承、文化魅力人人称颂、文化品牌口口相传。 ——深化改革创新，建设活力城市。持续推进商事及行政审批制度改革，实现审批事项数量最少、速度最快、收费最低、市场主体和人民群众最满意的目标。大力推广政府与社会资本合作模式，发挥市场力量在建设基础设施、提供公共服务中的积极作用。用好产业引导基金，加强股权投资运作，放大财政资金效应，以市场化方式促进产业发展。深化农村集体经济改革，构建现代农业生产经营服务体系。加快建立现代企业制度，抓好互联网等前沿技术及新业态、新机制、新模式的宣传，提升企业家创新创业能力。加强城乡社区治理和基层自治组织建设，激发社会组织共治活力。健全社会信用体系，建立守信激励、失信惩戒联动机制。重点领域和关键环节改革取得重要成果，各方面制度更加成熟定型。 ——保障改善民生，建设幸福城市。大力实施民生优先战略，全面落实民生政策，扎实做好10个方面35项民生实事，抓发展促增收、抓扶贫促脱贫、抓就业促创业、抓普惠促民享、抓监管促安全，提升群众幸福指数。到2018年，贫困家庭人均纯收入达到全市农民人均纯收入的50%以上，贫困村全部“摘帽”，农村人口全部脱贫。到2020年，全市民生投入占比高于全省平均水平、高于周边地市水平；城乡居民收入增幅超过GDP增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅；确保总体实现基本公共服务均等化，与全省同步、比全国提前全面建成小康社会，努力让老区人民“劳有多得、学有优教、病有良医、出有畅行、贫有善济、居有长安”，进一步夯实“民生大厦”根基。 三、2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是临沂经济转型升级的关键之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成省政府下达的年度节能减排约束性指标，确保空气质量排名位次继续前移。今年的政府工作，突出抓好六个方面： (一)推动产业迈向中高端。坚持向结构调整要增长、要效益，瞄准产业链、价值链高端，新上一批具有较大带动力的优质项目，做大一批具有较强成长性的骨干企业，发展一批具有较高市场份额的主打产品，着力构建现代产业体系。实施工业转型升级行动计划，坚持“敲开核桃、一业一策”，对木业、建材、化工、冶金等传统产业，逐一制定具体转型方案。用好环保倒逼、安全生产倒逼和节能减排倒逼“三个工具”，稳妥实施“三个一批”，即坚决淘汰一批落后产能，对能耗高、污染重的企业，落实“关、并”措施，促其有序退出市场。下决心改造一批传统产业，落实优惠政策，引导企业加快“二次创业”，实施技术改造和设备更新，运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升企业自动化、智能化水平。加快培育一批新兴产业，放大产业引导基金效应，鼓励和扶持新信息、新材料、节能环保等产业做大做强。创新园区发展模式，构建精简高效、运行顺畅、服务优质的管理体制。围绕培植主导产业，积极吸引上下游企业集聚，力争每个国家级开发区至少引进两个世界500强项目，每个省级开发区至少引进两个国内100强或行业10强项目，实现园区实力在全省、全国位次前移。培育服务业新业态，引导现代金融、科技信息、文化创意、研发设计等新兴产业加快发展，启动国家全域旅游示范市创建工作，积极发展养老服务、医疗健康等产业，使服务业成为最具活力的增长点。大力发展现代农业，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。用好农村产权制度改革成果，推进适度规模经营，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型生产经营主体，提高规模化、标准化、品牌化水平。新建现代农业示范园区20个，提升优质农产品基地100万亩。扎实开展农业面源污染防治，加强质量安全监管，积极争创全国农产品质量安全放心市。继续推进“三引一促”，瞄准国内外500强，集中力量招大商、招群商，着力引进一批大项目好项目。用好应用科学城、创业大学等各类孵化器，吸引更多高端人才来临沂创新创业。积极推进金锣文瑞、金正大诺贝丰、鲁南现代中药产业园等工业项目建设，加快开发红色沂蒙旅游园区等服务业项目，重点建设马泉创意农业休闲园、兰陵现代蔬菜种业研发中心等农业项目，进一步发挥重点项目的带动作用。 (二)推动商城走上国际化。围绕建设“三中心、两高地”，以国际化带动临沂商城加快转型。力争临沂商城市场交易额突破4000亿元，全市物流总额、电子商务交易额、进出口总额分别达到2.7万亿元、1500亿元和92亿美元。加快建设“国际商贸城”，完善基础设施，推进电子商务产业园、大数据服务中心、贸易商总部基地等项目，打造高端业态发展区和国际贸易发展样板区。改造提升“老城市场”，优化资源配置，推动传统市场集约化发展。着力打造“网上商城”，在天猫国际等跨境电商平台设立临沂商城海外专区，构建电商全产业链基地，积极争创全国跨境电子商务综合试验区。走出去建设“海外商城”，加强与有海外工程项目的央企合作，布局跨境电商“边境仓”、“海外仓”。提升发展公路物流，依托智慧物流信息平台，发展第三方、第四方物流，加快中心城区保税区国际物流园、高速物流园等项目建设。大力发展铁路物流，新开行临沂至成都、重庆、义乌、福州等地货运班列，形成通达全国、连接“一带一路”的铁路物流网络。加快发展航空物流，完成临沂机场改扩建工程，开行全货机航线，增开国际和地区航线，加快建设国家一类航空口岸；推进航空物流区和国际航空快件监管中心建设，吸引航空物流企业在临沂机场建立国际、国内分拨中心。着力发展临港物流，完善通港基础设施，引进仓储物流项目，打造千亿级港口物流产业。发挥综保区政策优势，建设跨境电子商务公共服务平台，打造商城国际化新窗口。扩大临沂港出口直通范围，争取实现进口直通，早日纳入国际陆港城市序列。继续办好各类展会，争取成为鲁南苏北区域性会展中心城市。 (三)推动城乡统筹发展。坚持规划引领、基础设施先行和产城融合，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变。实施“四级联动”，促进城乡一体发展。中心城区，高标准编制高铁片区、轨道交通、海绵城市、地下综合管廊等专项规划。加快实施12大类176个基础设施和重点工程，优先发展道路桥梁、地下管网、公共交通、水环境治理、园林绿化等项目，提升城市综合承载能力。大力推进鲁南高铁临沂至曲阜段、临沂至日照段和罗岚高速公路建设，开工建设新西外环路，完成双岭高架路，拓宽改造北京东路，加快西安路、临西十一路地下综合管廊建设，新增供水、供热、供气管网30公里、20公里和90公里，实施143个老旧小区改造，建设便民市场14处、公交场站5处。县城，尽快编制县域城市功能区、历史文化街区保护等专项规划，优化空间布局和产业结构。把棚户区改造与推进县城功能提升、环境改善结合起来，强化政策和资金支持，确保全面完成棚改任务。着力抓好园区规划建设，进一步完善基础设施，增强孵化功能，为产业发展搭建载体。小城镇，按照因地制宜、分类指导的原则，重点抓好一批特色鲜明的新市镇和重点镇。引导各乡镇立足产业、生态、文化等优势，大力发展生态农业、乡村旅游和农产品深加工等特色产业。农村，以完善设施配套、改善人居环境为重点，实施城乡环卫一体化、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设，加强乡村风情风貌保护，打造一批美丽乡村。新建、改建农村公路500公里，新增镇村公交线路18条、公交车辆100台。坚持问题导向，着力破解城镇化进程中的瓶颈制约。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引入社会资本参与新型城镇化建设。全面放开落户限制，健全居住证与户籍衔接的人口管理机制，稳步实现教育、医疗、住房、社保等基本公共服务常住人口全覆盖，让有能力在城镇稳定就业的外来人口举家进城落户。通过房贷补贴、租购结合、政府购买、棚改货币化安置等办法，进一步释放购房需求，改善住房供给结构。积极推进智慧临沂建设，完善信息基础设施，搭建教育、健康、社区等智慧云平台。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，完善常态长效机制，不断提高城乡管理水平。 (四)推动改革释放新动能。突出重点领域和关键环节，加强供给侧结构性改革。深化行政审批制度改革，强化事中事后监管，再取消下放一批行政审批事项，降低制度性交易成本，减轻企业税费负担。深入推进国有企业改革，明晰国有集体企业产权关系，建立法人治理结构，激发企业发展活力。认真落实中央深化税收体制改革要求，按时完成“营改增”任务。调整财政支出结构，大力压减“三公经费”等一般性支出，腾出更多资金用于基本公共服务。合理控制政府债务规模，有效化解政府债务风险。支持企业实行主辅分离，将服务业从主业中剥离，形成独立纳税主体。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加快农信社银行化改革，上半年全部完成改制任务。加强金融风险监测，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。严格落实小微企业税收优惠政策，为创业创新减负。 (五)推动环保步入常态化。以建设国家生态文明先行示范区为抓手，守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，争取成为后发地区绿色赶超、科学发展典范。坚决将大气污染防治进行到底，深度治理污染行业，统筹做好能源结构调整、城市扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧等工作，持续改善环境空气质量。提升中心城区水环境，完成青龙河等主要河流的综合整治任务，彻底解决城区河流水质超标问题。严格新建项目能耗达标管理，推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。推行环境污染第三方治理，实行排污权有偿使用和交易，提高环境污染治理市场化、专业化水平。搞好沿路、沿河、沿水库、城郊和山岭造林绿化，市域森林覆盖率提高到35.6%以上。落实最严格的水资源管理制度，加强雨洪资源开发利用，加快建设河湾水库、袁家口子水库等水源工程，完成姜庄湖拦河坝、岸堤水库和石泉湖扩容等工程，缓解水资源供需矛盾。加强矿山地质保护和修复，治理水土流失300平方公里，完成208座塘坝除险加固，打造100座汪塘整治示范工程，促进生态环境持续改善。 (六)推动民生建设落到实处。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，建设一批民生项目，办好一批民生实事，解决一批民生难题，努力让群众分享改革发展成果。以“一点两区”为示范，统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、社保扶贫和社会扶贫，确保年内再减贫26万人。提升农村饮水安全保障能力，新增受益人口20万人。整合劳动力资源市场，打造“云就业”服务平台，促进供需双方高效对接。统筹推进各类教育发展，新建、改扩建城镇学校68所、校舍108万平方米，消化50%左右的“大班额”；规划新建农村校舍19万平方米，改厕、取暖工程覆盖率分别达到100%和50%，完成农村学校年度“全面改薄”任务。深化爱国卫生运动，启动城市公立医院综合改革，加快市人民医院北城新区医院、肿瘤医院新院等项目进度，新增城区医疗卫生机构10处，完成乡镇中心卫生院项目建设，新建村卫生室50个，县域内就诊率提高到90%以上。大力发展城市公共交通，新增公交车500台、网络预约出租车300台，建设BRT快速公交，投运新能源汽车充电站30座，方便群众出行。建立城区公共自行车系统，上半年800个站点、2万辆自行车投入运营。抓好北城新区部分道路改造，增设重点道路非机动车道和行人专用道，建设滨河下穿通道，提高交通安全指数。进一步规范物业管理，城区住宅小区物业覆盖率提高到70%。管好用好各类文化体育设施，开展群众性文化体育活动，办好书圣文化节、沂河国际运动娱乐节等节会赛事，建设蒙山国家登山健身步道。强化食品药品安全源头治理，抓好农贸市场、大型超市、学校食堂等重点领域监管，保障群众饮食用药安全。扎实推进平安临沂建设，健全完善社会治安立体化防控体系，维护社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制，突出煤矿和非煤矿山、危化品、商场消防以及交通、建筑等重点领域，集中开展安全生产大检查、大整改、严执法行动，坚决打好安全生产翻身仗，尽快扭转安全生产被动局面。全面落实两孩政策，提升计生服务管理水平，促进人口均衡发展。加强村居干部经济责任审计，搞好村民自治和村务监督。扎实做好双拥共建，推动军民融合发展。抓好防汛抗旱、气象、地震、人防等工作，完善消防安全设施，提高防灾减灾和应急救援能力。大力开展文明创建、道德模范评选、乡村移风易俗等活动，唱响主旋律，树立新风尚。 四、关于政府自身建设 各位代表，面对经济发展进入转型期、改革攻坚步入深水区、社会治理转入新阶段的新形势，各级政府必须忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，始终与群众心心相印，夙夜在公、勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。 第一，敢于担当不懈怠。在担当中点燃激情、激发干劲，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，创造经得起历史检验的业绩。在担当中克难前行、不辱使命，用改革精神、创新办法和法治思维改进工作，敢于触及深层矛盾，打破传统路径依赖，不断开创工作新局面。在担当中守土有责、守土尽责，健全完善目标责任、执行监督和绩效考核机制，对实绩突出的大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决问责，确保有令必行、行必有果。 第二，依法行政严用权。全面推进法治临沂建设，树立权由法定、权依法使的理念，在法治轨道上开展政府工作。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，努力营造良好法治环境。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告政府工作。主动加强同人民政协的民主协商，大力发展基层协商民主。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。 第三，优化服务提效能。把打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境作为目标，健全基本公共服务体系，提高政务服务事项和市民服务热线办理实效，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。严格落实领导干部联系和服务群众制度，深化“结亲连心”活动，推动机关干部走入基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办好、实事办实，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。 第四，清正廉洁树形象。严明政治纪律，严守政治规矩，落实党风廉政建设责任制，坚决抵制“舌尖上”的腐败，杜绝“车轮上”的铺张，避免“钱袋子”的浪费，持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。坚持用制度管权、管事、管人，健全惩治和预防腐败体系，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，切实把权力关进制度的笼子。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，始终保持清廉本色，做群众满意公仆。 各位代表，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，扬改革创新之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，团结拼搏，为加快建设社会主义“大美新”临沂作出新的更大贡献!

  2025-07-30

• 【诸城市招商】2016年诸城市政府工作报告

  ——2016年2月26日在诸城市第十七届人民代表大会第五次会议上诸城市人民政府代市长刘峰梅各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是诸城发展历程中极不平凡的五年。五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，积极应对宏观环境复杂多变、经济下行压力持续增大、连年遭遇严重干旱等一系列挑战，较好地完成了“十二五”规划的任务目标，经济社会各项事业取得显著成绩。——五年来，我们坚定不移抓发展，综合实力明显增强。2015年，全市实现地区生产总值746.5亿元，年均增长10.9%(按可比价格)。实现财政总收入88亿元、一般公共预算收入68.2亿元，年均分别增长11.3%和17.1%。完成工业主营业务收入2463.6亿元、利税221亿元，年均分别增长13.6%和12.5%。实现服务业增加值283亿元、社会消费品零售总额232.9亿元，年均分别增长11.9%和14.6%。完成农村经济总收入2621亿元，年均增长9.3%。五年累计完成全社会固定资产投资2109亿元，年均增长19.2%。县域经济基本竞争力在全国百强县(市)中升至第27位，前移8个位次。——五年来，我们全力以赴调结构，经济发展质效持续提高。三次产业比例由9.8：61.5:28.7调整为8.2:53.9:37.9。工业经济加快转型。规模以上企业达到560家，其中主营业务收入过10亿元的40家。自主创新能力持续增强，引进中科院、上海交大、复旦大学等高校院所，设立50家分支机构或教学科研基地。新增院士和博士后工作站8家、产业技术创新战略联盟14个，省级以上研发机构发展到37家。累计完成专利申请9600多件。省级以上品牌达到217件。高新技术企业达到33家，产值占比达到39.5%。荣获国家科技进步示范县(市)、全国商标发展百强县(市)等称号。园区建设有序推进，被确定为全省县域经济科学发展园区经济试点市、国家新型工业化产业示范基地。服务业上档升级。限额以上商贸企业发展到255家。引进各类金融机构13家，总数达到70家。合作设立各类产业发展投资基金近60亿元。金融机构本外币存贷款余额分别达到554.3亿元和491.3亿元，年均增长14.5%和14.3%。新增上市企业3家，“新三板”及其他场外市场挂牌企业45家。骨干物流企业发展到68家。引进28家电商平台，组建了电商公共服务中心，入选山东省首批电子商务示范县。恐龙地质公园获批国家地质公园，“华夏龙城”入选省十大文化旅游目的地品牌，被列为省级旅游综合改革试点市。现代农业稳步发展。新增农民专业合作社1466家、家庭农场1178家，潍坊市级以上农业龙头企业达到110家，千亩以上农业示范园区63个，“三品一标”228个。荣获首批国家农业产业化示范基地、国家现代农业示范区和国家农产品质量安全示范县等称号。连续多年被评为全国粮食生产先进县和全国生猪调出大县。——五年来，我们全域统筹提功能，城乡环境更加宜居。一体化水平不断提高。修编城市总体规划，“1313”全域新型城镇化体系初步形成，城镇化率达到58.1%。稳妥推进旧城改造，开发重点片区11个，建成高层楼宇350栋，商品房642万平方米。扎实开展示范镇建设，昌城、辛兴创建为国家级重点镇。深化社区化发展，新建社区服务中心42个，整体搬迁村庄22个，农村新型社区项目荣获“中国人居环境范例奖”。启动潍河全流域综合开发。城乡基础设施日益完善。新建改建农村公路1152公里，公路通车里程达到3200多公里，社区通公交率达100%。全面升级城乡电网，变电总容量达到487万千伏安。实施了“引墙入三”、“引墙入吴”等调水工程，新建水厂4座、升级水厂5座，规模化集中供水能力翻了一番，农村饮水安全实现全覆盖。建成西部、东部热源点，新增集中供热190万平方米、供气管网143公里。生态建设取得新突破。圆满完成“三八六”环保行动，对潍河、涓河、芦河等主要河流实施生态治理修复，完成10座污水处理厂一级A改造，建成市生活垃圾焚烧发电厂，完成市区10吨以下燃煤锅炉“煤改气”和黄标车淘汰。荣获国家可再生能源建筑应用示范县、全省城乡环卫一体化全覆盖市。新增成片造林20.2万亩，林木覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到39.1%和44%。镇街全部获得国家级生态镇命名，密州森林公园晋升为国家级森林公园。成功创建为国家卫生城市、国家园林城市和省级生态市。——五年来，我们坚持不懈激活力，改革开放不断深化。积极推进重点领域改革。实行工商登记便利化注册和“三证合一”，新增各类市场主体2.7万户、注册资本(金)142亿元。完成农村经联社土地确权登记颁证、集体经济组织产权改制，建成运营齐鲁农村产权交易中心诸城市分中心。建立倒逼集约用地机制，挖潜盘活存量土地5000亩。对外开放有效拓展。成立上海、深圳诸城商会。青岛保税港区诸城功能区保税物流中心获批。新增年进出口过千万美元的企业12家、外贸获权企业260家，创建外贸转型升级示范基地11个。新建境外工业园2个，新增境外投资企业26家。累计利用外资3.8亿美元。——五年来，我们不遗余力惠民生，群众生活更加幸福和谐。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到31599元、15833元，年均分别增长10.7%和12.9%。民生支出占财政支出的比重由81.4%提高到85.6%。教育事业快速发展，完成教育投入99.7亿元，新建改建校舍54万平方米，新招聘教师974人，在全省首批通过“全国义务教育发展基本均衡市”验收，入围第一批“国家农村职业教育和成人教育示范县”。文化事业取得新成效，被评为全国文化先进市、首批省级公共文化服务体系示范区，连续四届荣获省文明城市称号，连续两届荣获文化强省建设先进市。卫生事业健康发展，改扩建人民医院、妇幼保健院和11处镇街卫生院，实施了国家基本药物制度和公立医院改革，人民医院、中医院晋升三级医院，荣获国家卫生应急综合示范市、全国农村中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区。就业和社会保障水平日益提高，城镇登记失业率控制在2.8%以内，居民养老和医疗保险实现全覆盖，被确定为全国居民养老保险工作试点市。发放基础养老金、城乡低保和农村五保供养费共计8.4亿元，投入社会救助资金4.1亿元，救助困难群众27.7万人次，建成保障性住房7672套。连续五届荣获省双拥模范城。安全生产、市场监管、社会管理等工作得到加强，被列为全国社会管理创新综合试点典型培育地区、全国企业安全生产标准化建设试点城市，荣获全国平安建设先进市。国防动员、人防消防、史志档案、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾老龄、统计物价、粮食供销、对台外侨等工作取得新进步。——五年来，我们持之以恒转作风，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，办理人大代表议案建议506件、政协委员提案800件，办结率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，查摆整改政府自身存在的问题102项。规范执法主体、执法程序，建立法律顾问制度，依法治市工作深入推进。深化行政体制改革，发布实施“四张清单”制度，取消行政审批事项31项，减少审批办理环节167个。畅通群众诉求表达渠道，办理群众来电来信来访50余万件。全面加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，整治政风行风，政府公信力和执行力全面加强。各位代表，回首五年，我们取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向在各条战线辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持、参与诸城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：发展方式仍然比较粗放，创新能力不够强，转型升级任务还很艰巨;经济下行压力持续存在，少数企业经营困难;财政收支矛盾突出;生态文明建设任重道远;部分群众、个别村庄依然贫困;行政效能需要进一步提高;等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，积极稳妥地加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务未来五年，机遇与挑战并存。世界经济在再平衡中逐步复苏，新一轮产业革命、科技革命以及欧美再工业化蓄势待发。国内经济长期向好的基本面没有改变，中国制造2025、大众创业万众创新、“互联网+”等发展计划加速推进，“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等战略深入实施，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面的政策陆续出台，新的发展方式和增长动能加快孕育形成。全省“一圈一带”、青岛西海岸经济新区的建设，提供了更多发展机遇。我市产业基础坚实，市场主体活跃，一批带动力强的大项目好项目正在实施，发展后劲较强。但是，由于国际金融危机深层次影响依然存在，国内经济发展进入三期叠加的新常态，再加上区域间竞争更加激烈，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，也面临不少挑战。各位代表，改革发展的道路不会一帆风顺，但我们有历届党委政府打下的良好基础，有创新实干的企业家队伍和干部队伍，有勇于进取的百万群众。只要我们充分发挥工作的主动性和创造性，准确把握发展机遇，妥善应对问题挑战，扎实推进战略转型，就一定能够实现更高质量更高层次新发展。“十三五”时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，保持定力，精准发力，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，全力提升质量效益，全力推进转型升级，全力深化改革开放，全力开展创新创业，全力改善民本民生，全面建设绿色动力之城、健康之城、时尚之城、智能之城和幸福之城，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。主要预期目标是：到2020年，全市地区生产总值达到1100亿元，年均增长8%左右，人均GDP达到1.4万美元以上;一般公共预算收入达到102亿元，年均增长8.5%以上;提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅;城镇登记失业率控制在2.6%以内。做好今后五年的工作，必须牢牢坚持五大发展理念：——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆上诸城发展全局的核心位置，全面推动大众创业、万众创新，激发全社会的创新活力和创造潜能，建设创新型城市。深入实施创新驱动战略，充分发挥企业主体作用，提升自主创新能力，加快新动能成长和传统动能改造提升，培育更多具备引领作用的先发优势。——坚持协调发展。协调是科学发展的内在要求。进一步完善市场机制，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业迈向中高端水平。坚持城乡一体化发展，持续提升中心城区辐射带动能力，加快培育区域特色小城镇，不断深化社区化发展，建设新型农村社区，促进农村居民就地市民化。——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和小康社会的应有之义。牢固树立人与自然和谐发展理念，正确处理发展与环境的关系，坚持节约资源与保护环境并重，实行最严格的环境保护制度，全面推行绿色发展方式和生活方式，加强自然生态保护修复，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。——坚持开放发展。开放是走向繁荣的必由之路。顺应经济全球化趋势，更好地利用两个市场、两种资源，统筹推进对外经贸合作、人文交流，发展更高层次的开放型经济。加强与青岛的联系对接，主动接受辐射，实现借势发展。——坚持共享发展。共享是执政为民的宗旨和发展的目的所在。坚持底线思维，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断增加民生支出，提高公共服务供给水平，保障民本民生，持续增进民生福祉，实现全市人民共建共享全面小康新生活。三、2016年主要工作任务2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内。完成扶贫脱贫、安全稳定、节能减排等刚性目标。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：(一)推动制造业迈向中高端。制造业是立市之基、强市之本。始终把制造业转型升级作为重中之重，以质量效益为中心，以科技创新为突破，加快构建高端高质高效的现代制造业体系。深入实施创新驱动战略。创新是企业占领先机、赢得优势的关键所在。强化企业创新主体地位。支持企业搭建创新平台，集聚创新人才，开展全员创新，培育创新型企业。新组建企业研发机构30个，认定省级以上高新技术企业5家、研发平台2个。发挥科技创新的引领作用，引导企业加强基础研究，努力攻克一批先进技术和核心产品。年内高新技术产业产值占比提高1个百分点。深化政产学研协同创新。积极搭建合作平台，推动企业与高校院所开展深层次合作，规划建设上海理工大学国家大学科技园诸城园、复旦大学生物医药电子信息孵化器。新设高校院所分支机构3家，组建产业技术创新联盟2个，新增产学研联合企业30家以上。大力发展科技金融。设立创新专项资金，探索开展知识产权质押融资，鼓励社会资本、民间资本投向创新领域。加强知识产权能力建设。完善知识产权创造、运用、保护和管理体系，提高发明专利申请和授权比重。年内完成专利授权1000件以上，其中发明专利授权80件以上。深入推进“两化”融合。推广应用信息技术，引导企业加速技术装备更新换代，建设数字化车间和智慧工厂。年内重点实施希努尔个性化量体订制、义和数字化车间等100个技改项目，提升智能化生产水平。加快产业转型升级。推动产业转型升级，实现增长动力转换是适应新常态、引领新常态的现实要求。突出打造“绿色动力之城”，发挥福田汽车带动作用，实施福田汽车M4中高端卡车、雷沃高端农机具二期等优质项目，加快开发新型无污染新能源汽车，推动整车向中高端商用、乘用、专用并重发展。推进零部件向模块化、高端化发展，积极融入知名汽车企业配套体系，争取引进发动机等核心技术，打响“诸城配套”品牌。围绕打造“健康之城”，大力发展绿色食品、有机食品、营养食品、功能食品，做大生物制品、生化制药等产业规模，推动得利斯、惠发、外贸、佳士博等企业进军高端市场，建设国家级高端安全食品示范区和中国食品谷肉类食品加工基地。立足打造“时尚之城”，引导桑莎、希努尔、迪尼姆、广豪、中纺金维等加强与时尚创意机构的合作，开发个性化、功能化、订制化产品，加快由加工制造向时尚研发、高端订制转型。着眼打造“智能之城”，发挥迈赫机器人、鼎泰盛、欧玛数控等企业的示范效应，加快发展机器人、非标自动化设备、数控加工中心、全套自动化装备等高端智能装备，普及应用大数据、云计算、3D打印等先进技术。在打造“四城”的同时，加快发展新兴产业。设立新兴产业投资引导基金，围绕电子信息、节能环保、新材料、新能源等新兴业态，大力培育领军企业，不断扩张产业规模，年内产值占比提高1个百分点以上。拓展优化产业链条。链条化发展是壮大产业集群、提升产业竞争力的重要途径。培强做大领军企业，选择100家骨干企业、100家成长型企业，从要素配置、政策扶持等方面给予倾斜，培育一批行业龙头和细分行业的领跑者，带动更多企业进入生产配套体系。加强供应链体系建设，引导配套企业积极对接龙头企业，通过技术联合、长期订单、控股持股等方式，建立合作联盟。鼓励配套企业自觉跟进龙头企业转型步伐，不断提高配套质量，实现全产业链转型。聚焦产业链关键环节和价值链高端，积极增上关键节点项目，拉长增厚产业链条。支持企业并购重组。并购重组是企业做大做强和降低风险的重要方式。引导企业以市场为导向、以资产为纽带，通过引进战略投资、企业强强联合、并购困难企业等方式，积极开展跨区域、跨行业、跨所有制战略重组，组建大型企业集团，实现快速扩张升级。鼓励困难企业转变理念，主动转让产权、股权等优质资产，与国内外龙头企业、基金财团开展合作，引进资金、管理、技术、人才等支持，甩掉包袱，轻装发展。致力打造“百年企业”。企业长盛不衰、永续经营是我们共同的追求。引导广大企业强化卓越意识、责任意识，看长远、打长谱，制订长期发展规划，夯实企业持续发展根基。加快规范化公司制改制，完善法人治理结构，提高企业管理水平和运行质量。年内完成45家企业改制。强化质量品牌创建，推行首席质量官制度，积极参与行业标准制修订，打造品牌产品、品牌企业、品牌行业。年内新创省级以上名牌5个。加强企业家队伍建设，推广职业经理人制度，培育弘扬先进企业文化，增强企业发展内生动力。健全完善征信体系，推进信用信息共享联动，全面打造诚信企业、诚信诸城。企业长久发展才能彰显社会价值。经济下行是暂时的，越是困难的时候，越要坚定信心。只要广大企业敢于担当、务实求进，无论遇到多大困难，政府都会与企业和衷共济，共克时艰，共创美好未来。加大科学投入力度。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，坚持大项目战略不动摇，严格落实项目建设工作责任制，集中优势资源，强化保障服务，全力推进项目建设。重点实施福田汽车60万辆高档卡车扩产、青特高端轻卡车桥、新大新全自动食品智能生产线等80个过亿元项目，以优质增量提升产业层次。积极对接国家产业政策和投资导向，谋划储备一批引领产业转型的高端高质项目，增强持续发展动力。培育园区特色经济。园区是产业集聚、经济转型的主战场。深化全省园区经济发展试点，推行企业主体型建园模式，培育特色主导产业，提升园区整体层次。加快发展“飞地经济”，完善项目入园机制，实行项目引入方、落地方利益分成，促进重点企业、优质项目和要素资源向园区集中。开展重点园区企业效益综合评价，鼓励低效项目“腾笼换鸟”。加快重点园区转型，推动经济开发区、南湖生态经济发展区、高新技术产业园、滨海产业园和青岛保税港区诸城功能区向特色化、专业化、高新化发展，打造区域特色经济板块。(二)培育服务经济新业态。现代服务业是转变经济发展方式、优化产业结构的重要支撑和未来方向。我们将顺应发展潮流，全力推动服务业总量扩张、业态创新、层次提升，促进现代服务业跨越发展。大力发展总部经济。规划建设企业总部基地，培育总部集群。加大政策扶持力度，打造一批金融、物流、电商等特色楼宇，提高集聚效应。支持本地企业发展综合型总部。积极引进外地企业来我市设立区域总部或分支机构，实现韩国橘子工厂中国营销总部、上海鼎银、丰汇融资等公司运营，推动邑通道具、广瑞保险、北京嘉城兴业等区域总部尽快注册，壮大总部经济规模。加速发展电子商务。以获批省电子商务示范县为契机，全面拓展电子商务在各领域的应用。加强电商平台建设，提升现有平台运营质量，与慧聪、雅购共建诸城机械产业带和生态产业集群，争取引进火柴基金、顺丰优选等专业平台。年内实现500家企业上线，2种大宗商品在渤商所上市。全面发展跨境电商，年内网上进出口企业达到200家。开工建设电商产业园，布局100个农村淘宝社区服务站，完善电商功能配套。充分发挥电商创业园、国际电商培训学院诸城分院以及微商联盟、网商协会的作用，加强电商孵化培养，年内孵化交易额过千万元的电商企业10家，培训电商人才1万人次以上。支持百盛、利群、中百、杨春等传统零售业向电商化转型，推动线上线下一体化发展。集聚发展现代物流业。突出冷链物流、保税物流、临港物流、供应链物流等重点，加快龙海水产品冷链物流、松源国际木材物流等项目建设，扶持壮大物流骨干企业，打造有影响力的区域物流中心。实施“互联网+物流”行动计划，规划建设交通物流公共信息服务平台，提升物流管理水平。结合主辅业分离，培育发展第三方物流。积极引进外地物流企业设立分支机构。年内物流企业发展到70家以上。创新发展金融产业。积极拓宽融资渠道，引导各金融机构扩大信贷投放，年内新增贷款50亿元以上。大力发展新型金融机构，争取北汽、北京中植等集团设立融资租赁公司或投资基金公司，招引一批第三方支付、股权投资等持牌金融机构，撬动更多金融资源支持实体经济发展。加快进军资本市场，抓住上市注册制实施良机，倾斜资源进行重点培育，推动成熟企业上市、挂牌企业转板、改制企业挂牌，形成梯次上市格局。年内争取惠发食品上市，新增“新三板”挂牌企业5家以上、其他场外市场挂牌企业20家以上。加快发展新型农村合作金融，重点突破省农村独立法人信用互助组织试点工作，完成全国农村保险互助社试点审批。规范投资、理财、财务咨询类公司。全力防范化解涉企金融风险。充分发挥财政资金的杠杆作用，加大重点产业、重点项目和小微企业的扶持力度，促进财税金融与经济社会发展良性互动。繁荣发展文化旅游业。突出恐龙旅游深度开发，集中力量开展招商，争取引进战略投资，加快恐龙文化旅游区建设，同时开展恐龙国外巡展和网络营销，提高“华夏龙城”旅游品牌影响力。培育采摘篱园、休闲山庄和生态营地等乡村旅游新业态，拉长旅游产业链条。实施儒学讲堂、乡村记忆和地方历史文化展示工程，构建优秀传统文化传承体系，打造文化产业和文化事业新亮点。加快发展创意设计、科技信息、会展经济等新兴服务业。(三)提升现代农业竞争力。农业是经济发展的基础，也是富民的主要路径。我们将坚持把农业摆上重要位置，厚植重农氛围，加大农业投入，加快农业现代化进程，千方百计促进农业增效、农民增收。大力发展品牌高效农业。设立农业发展专项基金，支持多种形式的适度规模经营，调整优化种植业结构。结合造林绿化和南部山区生态涵养，加速发展现代果茶业。突出“一镇一特色”产业培育，每个镇街重点扶持3—5名产业带头人，通过大户建园区、园区带产业，培育更多地域特色品牌。鼓励发展功能特菜、高端定制、都市农业、观光采摘等新型农业，加快农业向高端化迈进。发挥新型经营主体示范作用，实施“十、百、千”示范工程，提升10个农业科技园区、100个农民专业合作社、1000个家庭农场和种养大户。规范发展畜牧业，推广种养平衡生态养殖模式。强化食品安全管理，扩大标准化生产规模，完善质量追溯体系，推进病死畜禽无害化处理，打造全域农产品质量安全区。年内建设“三品”基地1万亩，认证“三品一标”20个以上。提高农业科技服务水平。转变农业发展方式，推动农业增效由依靠资源和物质投入为主，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。加强与中国农科院、山东农业大学等科研机构的合作，规划建设农业高新技术孵化器，年内引进优质品种40个，推广实用新技术10项、良种良法100万亩以上。建立基层专业技术人员培训交流机制，开展创业农民、职业农民免费培训，年内培训1万人次以上。提升农业科技协作、农业信息等公共平台，为农业生产经营提供全流程服务。优化社会化服务，新建4处为农服务中心，推广大田托管服务，提高专业化生产水平。持续增加农业设施投入。坚持政府主导，整合涉农资金，多渠道增加农业基础设施投入。大力发展节水农业、循环农业，新建农业园区全部配套高效节水灌溉设施。加快烟草大型水源、新增千亿斤粮食产能等农田水利工程建设，增加节水高产农田面积10万亩以上。实施14万亩高标准基本农田建设、土地整治和县级补充耕地等项目，提升耕地质量。多措并举促进农民增收。鼓励工商资本和企业下乡，将企业化经营理念植入农业生产，增加产出效益。培强农业龙头企业，推动龙头企业、经营主体之间再联合、再合作，建立新型产业化经营模式。探索龙头企业联农带农与上级扶持政策挂钩的激励机制，鼓励龙头企业采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工、销售等环节收益。积极争取农村产业融合发展试点，拓展农业旅游观光、健康养老、文化传承等新功能，促进一二三产业协调发展。(四)加快新型城镇化进程。新型城镇化是实现协调发展的重要途径。我们将以人的城镇化为核心，协同推进“1313”新型城镇化建设，全面激发和释放城乡发展活力。增强城乡承载功能。提升中心城区首位度。编制《城区公共空间规划》，增加公共服务设施，合理扩大城市容量。稳步推进重点片区开发和老旧住宅小区整治改造，完成中央商务区规划调整和拆迁，启动八里庄片区和李家庄子片区搬迁，改造3个老旧小区。提升镇街驻地辐射力。开展镇街驻地提升三年行动，设立专项资金，支持实施一批提升项目，建设一批经济强镇、区域重镇和特色产业镇。推动昌城、辛兴两镇向小城市发展。增强农村社区聚合力。以生态小镇建设为重点，实行产业园区和社区同步建设，提高社区聚集融合、公共服务和设施配套水平。年内改造提升30个社区服务中心，建设50个标准化智慧社区。提升城乡管理水平。严格规划实施，提高管控能力。建立国家卫生城市管理长效机制，严格落实城市社区属地管理责任，提高网格化、精细化管理水平。老旧小区成立业主委员会，促进居民自我管理。强化执法监管，综合运用法律、行政、市场和社会自治等手段，整治乱停乱放、乱搭乱建、店外经营等突出问题。开展城乡环卫提升年活动，完善市场化管理机制，成立城区环卫保洁集团，加大城乡环境综合整治力度，提高环卫一体化运行质量。强化土地节约集约利用，有序实施增减挂钩、存量挖潜项目，实行新增用地指标竞争性管理分配，最大限度地保证发展用地，争创全国节约集约用地模范市。统筹基础设施建设。优化城乡交通路网，开工建设潍日高速和央赣路改建工程，实施东外环改线，完成平日路整修罩面、南外环改线立项，新建改建农村公路100公里以上。加快潍河综合开发，完成堤顶路建设，实现两侧道路全线贯通。实施智慧诸城建设项目，加快有线电视数字化进程，提升智慧社区平台建设水平，扩大光纤和无线网络覆盖范围，建设智慧型城市。启动体育场建设，改造提升扶淇河和岔道口公园，规划建设居民活动广场和绿地公园3处。改造西部热源点，完成栗行变电线路工程、潘池输变电工程，提高供热供电能力。(五)全方位深化改革开放。深化改革、扩大开放是实现转型跨越发展的必由之路。我们将坚持以深化改革激发内力、以扩大开放借助外力，加快培育转型发展新动能。深度推进全面改革。加快重点领域、关键环节改革，释放更多改革红利。深入落实“四张清单”制度，做好扩权强镇改革试点工作，开展县级综合行政执法体制改革，有序推进不动产登记，优化行政管理体制。进一步改进商事制度，加强供给侧结构性改革，改进县级公共资源交易管理，充分发挥市场的主导作用。深化农村集体资产产权改革，加快供销社综合改革，增强农村发展活力。扩大对外经贸合作。深化国际交流合作，深耕日韩、德美、港台澳等国家和地区，促进对外贸易稳定增长。与日本小诸市、韩国横城郡缔结友好城市，开展深层次交流。主动参与中韩、中澳自贸区建设，积极开拓欧美、东盟、非洲等新兴市场，年内外贸进出口总额突破20亿美元。鼓励外贸企业入驻青岛保税港区诸城功能区保税物流中心，利用其便捷的一站式通关和税收政策，扩大进出口贸易。优化进出口结构，推动出口产品由初加工向自主品牌转变，扩大关键技术、重要设备和资源型产品进口。支持有实力的企业建立境外研发中心、资源基地和生产基地。实施得利斯澳洲牛肉合作、汇峰公司乌兹别克斯坦汇峰国际等项目，推动柬埔寨天雁工业园申报省级境外经贸合作园区，加快外贸企业国际化进程。更大力度开展三招三引。强化抓产业一定要抓招商、抓发展一定要抓招商的理念，实行定向、定点、定人、定责招商，掀起全民招商热潮。坚持“诸城以外就是外”，充分发挥企业主体、专业分队和中介代理的作用，大力招引产业龙头、高新技术、区域总部和现代服务业项目，年内力争引进市外资金100亿元。突出加强与世界、国内500强以及行业领军企业的战略合作，积极推进信得科技与日本住友、外贸公司与泰森大龙、迈赫机器人与日本安川、义和车桥与德国贝瓦、鼎泰盛与德国依诺瓦公司的合作，在战略投资、技术合作、品牌并购、产能转移和服务贸易方面达成一批项目。坚持引资、引智、引才并重，加大对科研院所、高端人才、管理团队的招引力度。年内引进高端人才100人，新增高技能人才1600人以上。着力突破区域合作。全面对接青岛，加强在产业、科技、人才等领域的交流合作，主动接受辐射带动。借力青岛西海岸经济新区建设、董家口临港经济发展和自由贸易港区建设，提升林家村青岛产业园、山东头临港高端产业示范区建设层次，引进建设旭能生物工程、软控精工等一批“青”字号企业，推动涉海产业链向我市延伸。规划我市与青岛城际铁路、董家口疏港铁路连接工程，加快重大交通基础设施联通。积极对接长三角、珠三角等先进地区以及“一带一路”沿线国家，主动承接先进地区的产业转移、技术扩散。(六)提高生态文明建设水平。良好的生态是可持续发展的内在要求。牢固树立生态优先理念和底线思维，坚持节约资源与保护环境并重，着力建设生态宜居美丽城市。加强环境保护治理。大力发展循环经济、清洁生产，突出重点行业能效提升，加快园区循环化和生态化改造，实施20个节能改造项目，争创全省首批循环经济示范市。持续开展环保整治行动，抓好空气污染物减排、污水处理升级改造、农业面源污染治理，促进生态环境不断改善。切实保障水资源安全。坚持开源与节流相结合，实施“引墙入三”调水工程改造、小农水重点县等项目，启动海绵城市规划建设，加强饮用水源地保护，全面保障居民生活用水。进一步加强水资源管理，建立企业用水效益评价机制，推动企业中水回用、循环利用、一水多用，建设节水型城市。大力推进城乡绿化。提高南部山区生态涵养功能，持续开展小流域治理和水土保持综合整治。加强森林资源保护管理，加大荒山造林、镇村绿化、水系绿化、道路绿化、小区绿化和农田林网建设力度，年内完成成片造林3万亩、完善农田林网3万亩，创建国家森林城市。(七)全力保障民本民生。始终坚持为民导向，持续增加民生投入，不断提高保障标准，改善公共服务，让全市人民生活得更满意、更幸福，全力打造“幸福之城”。实施更加精准的扶贫脱贫工程。坚持综合施策、精准发力，开展脱贫攻坚。把产业扶贫作为重中之重，实施好20个省定贫困村扶贫项目，培育发展特色农业、乡村旅游，促进贫困群众就地脱贫。加强行业扶贫，倾斜资金资源，因地制宜开展基础设施建设、危房改造、迁村并点、文化培训和医疗救助，组织开展免费技能培训，提高自我脱贫能力。积极引导企业、新型经营主体、志愿者参与扶贫，建立完善帮扶到户、兜底保障等机制，年内实现建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困自然村全部摘帽。建立更加健全的就业创业机制。加大创业政策、资金扶持力度，加快创业示范园区建设，申报省级创业示范园区1处、潍坊市级2处，以创业带动就业。优化就业创业公共服务，建成运行龙城创业学院。年内开展职业技能培训8000人、创业培训2000人，新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力1.3万人。构建更加完善的社会保障体系。提高居民基础养老金发放标准，完善基本医疗保险制度，居民医疗保险财政补助标准提高到410元。推动“银龄安康工程”参保全覆盖。加快社会福利中心和农村幸福院建设。健全社会救助体系，推行民生综合保险。加大对残疾人的康复救助、生活保障力度。倡导企业设立冠名基金，大力发展社会慈善事业。发展更加普惠的社会事业。优先发展教育事业，认真落实教师队伍补充长效机制，大力推进城区中小学建设提升和农村中小学校舍标准化建设，逐步解决“大班额”问题。完善现代职成教育体系，推动潍坊工商职业学院“专升本”。积极发展卫生和人口计生事业，完善分级诊疗、双向转诊制度，实施城乡医疗帮扶工程，鼓励社会资本办医，优化医疗资源配置;落实全面两孩政策，积极推进孕前、孕期优生健康检查，提高出生人口素质。扎实做好国防教育、民兵预备役、双拥优抚、社会组织管理等工作。营造更加和谐稳定的社会环境。加强社会治理创新，加快建立以依法治理、系统治理、综合治理、源头治理为主的社会治理体系。深入推进法治诸城建设，广泛开展法治示范单位创建，提高普法和依法治理水平。健全立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。推行“阳光信访”，抓好矛盾纠纷排查化解,依法及时妥善处置群众来信来访。深入推进安全生产标准化建设，提升本质安全管理水平。四、加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高的要求。我们一定牢记为民宗旨，严格按照“三严三实”要求，不断解放思想、提升能力、优化作风，努力在新的起点上开创政府工作新局面。坚持执政为民。始终把民之所望作为施政所向，加大政府购买公共服务力度，畅通民意诉求表达渠道，完善联系包靠制度，及时解决好群众关心的热点难点问题。推进政务服务便利化，进一步优化审批流程，提高代办、预约、预审等服务水平，打造一流营商环境。厉行勤俭节约，进一步压减“三公”经费，把有限的财力更多地投向经济和民生领域。严格依法行政。依法按程序行使权力、履行职责，充实政府法律顾问队伍，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究，做到科学民主决策。落实重大事项向人大报告制度，提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理效率、质量，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。深化政府信息公开，及时回应社会关切，提高群众参政、议政、督政的积极性。加强执法人员管理，规范行政执法行为，做好行政复议和执法监督工作，让权力在阳光下运行。强化务实担当。坚持雷厉风行、立说立行，发扬“钉钉子”精神，重点工作实行项目化管理，一件一件抓到底。突出问题导向，全面践行一线工作法，到最需要的地方解难题、抓落实。压实属地管理服务责任，落实企业联络员制度，开展点对点服务，加强需求征集和跟踪督办，着力破解制约企业发展的问题和困难。建立容错机制，激励干事创业，为敢于担当者而担当，努力营造事不避难、敢于亮剑的干事创业氛围。推进廉洁勤政。严格执行中央“八项规定”，将“三严三实”专题教育制度化、长效化，持之以恒反对“四风”，打好作风建设持久战。全面落实党风廉政建设责任制，加大对重点部门、重要岗位、关键环节的审计监督。开展作风建设专项整治，全面提高行政效能，着力建设为民务实清廉政府。各位代表，“十三五”的美好蓝图已经绘就，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，为实现“走在前列”的目标定位、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【枣庄招商】2016年枣庄市政府工作报告

  2016年枣庄市政府工作报告——2016年1月17日在枣庄市第十五届人民代表大会第五次会议上市长李峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期，是我市经受住各种困难挑战，夺取改革发展新成就，为城市转型打下坚实基础的五年。全市上下在市委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，千方百计抗下行稳增长、转方式调结构、抓改革惠民生，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。(一)综合实力再上新台阶。2015年，预计全市生产总值完成2030亿元，公共财政预算收入完成149亿元，分别是2010年的1.5倍和2倍。社会消费品零售总额达到790亿元，是2010年的1.9倍。金融机构存款余额、贷款余额、中长期贷款余额，分别比“十一五”末增加542亿元、352亿元、188亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25758元和12058元，年均增长10.9%和13.3%。五年间，固定资产投资累计完成6164亿元，是“十一五”的2.3倍。(二)产业转型迈出新步伐。顺利通过国家资源枯竭城市转型中期评估，累计获得扶持资金64亿元。三次产业比例由8.6∶60.1∶31.3调整为7.5∶52.8∶39.7。工业转型升级取得积极进展，预计非煤产业增加值占比达到88.4%，比2010年提高17个百分点;联想化工、薛城能源、华润三九等项目竣工投产，水泥、轮胎等传统产业市场化重组成效明显，新能源、新医药、先进装备制造等新兴产业快速发展，高新技术产业产值占比达到19.8%。服务业发展步伐加快，投资年均增长14.5%，限上企业达到1476家，年交易额过亿元的专业市场发展到28家;创建为省乡村旅游示范市，台儿庄古城创建为5A级景区，4A级景区达到12个;成功举办中国非遗博览会、世界石榴大会、年博会等节会活动。现代农业发展走在全国前列，农机化综合作业水平达到83%，整建制创建为国家现代农业示范区。(三)改革开放释放新活力。行政审批制度改革持续深化，“四清单一平台”运行体系基本建立，市级行政权力事项削减18.7%，非行政许可事项得到全面清理，激发了市场活力，市场主体达到27.6万家，是“十一五”末的1.7倍。市属工业企业改革改制基本完成，70家企业近4万名职工的遗留问题依法得到解决，市南工业区改革发展进入新阶段。财税体制改革有序展开，“全口径”政府预算体系全面建立，市级部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，专项转移支付项目压减80%。金融改革取得突破，组建枣庄银行和枣庄农商银行，引进市外银行业金融机构4家。农村改革亮点纷呈，成功创建国家农村改革试验区，承包地“三权分置”等经验在全国推广。户籍制度改革破题，降低了农民进城落户门槛。招商引资和项目建设成效显著，累计落地外来投资过10亿元项目64个、世界500强企业项目10个;实施市级重点项目287个，完成投资1800多亿元，是“十一五”的2倍。去年进出口总额、出口额分别是2010年的1.8倍和1.9倍。引进培养“千人计划”、泰山学者等高层次人才12名。(四)城乡面貌发生新变化。完善城乡规划体系，编制完成新型城镇化发展规划、城市总体规划和各区(市)控制性规划，以及中心城区道路网、整体风貌等专项规划。常住人口城镇化率达到53%，比“十一五”末提高5.7个百分点。城市基础设施累计投资180亿元，是“十一五”的1.5倍;新建改造城区道路210公里、各类地下管网535公里;供热面积达到2929万平方米，是“十一五”末的2倍。在新城，实施了总投资200多亿元的48个城建项目，市实验高中、实验小学、职业中专、市立医院新城分院、中医院、舜天购物中心、龙潭公园等建成启用，教育医疗、文体商贸体系基本形成。在老城，东西沙河治理工程全面竣工，解放路、胜利路等公铁立交建成通车，枣庄客运中心建成启用，中兴大道开工建设，整治背街小巷162条。抓好镇村建设，新型城镇化示范镇达到13个，100个村达到美丽乡村创建标准，城乡环卫一体化全覆盖通过省级认定。京沪高铁枣庄站、滕州东站和台儿庄复线船闸建成使用，枣临铁路、枣临高速公路竣工通车，枣庄港工程建设进展顺利;公路里程增加1408公里，BRT通车总里程全国最长。(五)生态建设呈现新亮点。创建成为国家森林城市，建成环中心城区绿道200多公里，新增造林面积65万亩。全力打好水污染防治攻坚战，代表山东省参加迎淮核查，取得淮河流域和全国九大流域“双第一”。铁腕治理大气污染，全面完成建成区567台燃煤锅炉“煤改气”和6.3万辆黄标车淘汰任务，秸秆禁烧和治超治限工作走在全省前列。下大气力淘汰落后产能，关闭全部立窑水泥生产线和30万吨以下小煤矿，关停“小火电”机组8台，提前一年完成“十二五”节能目标，“一黑一灰”的煤城形象渐行渐远。狠抓生态修复，治理破损山体、废弃矿井矿坑、采矿塌陷地3万亩，关闭露天采石场82家、储煤场244个，新增省级以上湿地公园11个、森林公园5个。(六)社会事业取得新进步。坚持每年办好一批惠民实事，累计民生支出710亿元。城镇新增就业28万人，农村劳动力转移就业34万人。企业退休人员养老金实现“十一连增”，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险完成并轨，基础养老金实现翻番。新建改建中小学标准化校舍169万平方米、幼儿园29万平方米，校舍楼房率保持全省前列，学前三年入园率提高到84%;3个区(市)通过国家义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进县级公立医院综合改革，改扩建医疗卫生设施38万平方米，每千人拥有医疗机构床位数比“十一五”末增加47%。新建市、区(市)福利中心5处、社区老年人日间照料中心160处、农村幸福院264处、农村社区服务中心360个。大运河中河台儿庄段列入世界遗产名录。信访维稳工作扎实有效，食品药品监管体系逐步完善，安全生产形势持续稳定。荣获全国双拥模范城和全省首批“四德”工程示范市称号。其他各项事业也都取得新进展。(七)政府效能实现新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统作风持续好转。严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”，清理违规公务用车675辆、办公用房2.7万平方米。自觉接受人大、政协监督，400件人大代表建议和2477件政协提案全部按时办结。完成新一轮政府机构改革，落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。围绕建设法治政府，出台市政府工作规则和重大行政决策程序规定，建立政府法律顾问、新闻发布制度，依法行政水平不断提高。市长热线、市长信箱群众来电来信办结率达到96%。各位代表，刚刚过去的2015年，面对持续低位运行的宏观经济形势，面对困难矛盾叠加的城市转型压力，我们咬定发展不放松，稳中求进，迎难而上，真抓实干，在转型发展道路上又迈出了坚实一步。主要做了以下六个方面的工作：一是把抗下行稳增长作为首要任务。集中推出了加快工业提质转型、促进民营经济发展、招商引资和对外开放、财政金融支持实体经济的一揽子政策措施，打出了一套“组合拳”，有力支撑了经济发展的基本面。立足做大做强现有产业和企业，狠抓“265”产业集群培育工程，建立市级领导联系产业帮扶企业制度，积极为企业解决发展难题。深入推进与中泰证券、省农发行等16家大公司和省直单位的战略合作，为转型发展注入了强劲动力。深化政银企合作，新拨付市级接续还贷资金6.9亿元。2015年，预计全市生产总值增长7%，公共财政预算收入增长8.3%，固定资产投资增长13.9%，社会消费品零售总额增长10.7%，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中向好”的态势。二是把招商引资上项目作为关键抓手。务实精准开展招商，新开工外来固定资产投资亿元以上项目125个，其中10亿元以上项目12个。百个重点项目完成投资375亿元，红荷专用汽车、威智百科等32个项目竣工运营。服务业重点项目完成投资320亿元，真爱商城一期、万洲浙商城一期等20个项目建成运营，万达广场、奥特莱斯购物城、保利城市综合体等项目加快推进。实施农田水利基本建设工程255项。深入开展“外贸企业服务年”活动，进出口总额、出口额分别增长10.7%和21.6%，增幅居全省第3位和第1位。三是把推进创新创业作为根本动力。加强创新平台建设，新增博士后工作站2家、省级工程实验室2家、省级企业技术中心9家。发明专利申请量、授权量分别增长60%和12%。工业技改投资完成360亿元，增长15%。枣庄创业大学挂牌运营，省、市级创业示范园发展到19家，SOHO珠江、鲁南网商谷等创业平台成为大众创业的沃土。发放创业担保贷款2.1亿元，扶持1700人成功创业。加快推进互联网小镇、鲁南数据中心建设，我市将成为省内继济南、青岛之后第三个宽带接入一级节点城市。创新农村合作金融模式，“枣庄经验”在全省推广。四是把优化发展环境作为重要保障。统筹推进“六城同创”，着力打造宜居的生态环境和宜业的营商环境。创建成为国家园林城市，建成区新增绿地714公顷;全市主要河流水质稳定保持三类水标准，“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到172天。全面启动国家卫生城市创建，顺利通过省级“除四害”先进城市达标验收。城区主要节点亮化工程扎实推进。建成启用中小企业公共服务平台，持续开展“庸懒散”专项整治、“百千百”民主评议和群众满意度调查，依法打击“三强五霸”，营商环境不断优化。五是把办好惠民实事作为最大责任。民生支出占公共财政支出的比重提高到72.2%。市财政安排扶贫资金3800万元，5万人实现省标准脱贫。城乡居民基础养老金由每人每月75元提高到85元，基本医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到380元。北京中医药大学第四临床医学院正式运营，趟出了地校合作发展的路子。开工建设保障性安居工程1.1万套，改造农村危房1575户。基本完成农村公路安全生命防护工程。启动“气化枣庄”建设，70%的镇街步入“天然气时代”。文体中心体育馆建成启用，成功举办第三届全国智力运动会，提高了枣庄的美誉度。六是把干在当下、成在实处作为鲜明导向。坚持一棒接着一棒跑、一锤接着一锤敲，一批群众期盼多年的项目终于开花结果。总投资30多亿元的庄里水库开工建设，同步规划了总投资70亿元的抽水蓄能电站项目;枣庄机场、城际铁路、新台高速纳入省综合交通网中长期发展规划，枣木高速东延、枣济线改建、沂台线南延、新城至滕州BRT等项目进展顺利，十电扩建、八一热电二期开工建设。丰源生物质发电、三维钢结构、天畅环保在“新三板”挂牌，雅百特成功借壳上市，实现了企业上市零的突破。枣庄高新区创建成为国家高新区，结束了我市没有国家级园区的历史。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的监督支持，得益于全市人民团结一心、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位，向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，也要清醒地认识到，我市发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力依然很大，部分行业和企业经营困难;经济总量仍然偏小，带动作用强的大企业、大项目较少;传统产业产能过剩，新兴产业支撑不强，服务业发展不快，结构调整任重道远;创新能力弱，开放程度低，转型升级、加快发展缺乏内生动力;城乡基础设施还有不少欠账，群众生产生活条件有待进一步改善;资源环境约束趋紧，节能减排压力较大，抓发展保重点与抓生态保环境的矛盾日益突出;脱贫攻坚任务繁重，教育、卫生等公共服务资源配置不均衡，生产安全、食药安全仍需加强;一些政府工作人员存在不作为、慢作为、乱作为现象，作风建设需要常抓不懈，等等。我们一定坚持问题导向，勇于担当，精于进取，成于实干，决不让矛盾累积，决不让困难阻挡，用看得见摸得着的发展业绩，回报全市人民的信任和重托!二、“十三五”时期发展的目标要求“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是我市加快新旧动能转换、实现城市转型的攻坚期。一方面，国际金融危机的深层次影响依然存在，国内结构性改革带来的阵痛仍将持续，各种矛盾愈加凸显，各种挑战前所未有。另一方面，世界新一轮科技革命蓬勃兴起，国家全面深化改革持续发力，山东西部经济隆起带建设纵深推进，我市交通区位优势、生态环境优势、政策叠加优势集中显现，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的热情空前高涨，有利于我们坚定赶超发展的信心和决心，在新起点上创造新的业绩。今后五年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“一个定位、三个提升”要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力深化供给侧结构性改革，紧紧围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列”这一目标，牢牢把握转型升级和经济文化融合发展“两大高地”战略定位，着力推动创新、开放、生态“三大跨越”，加快构建现代产业、新型城镇、社会治理和民生保障“四个体系”，干在当下，成在实处，努力打造自然生态、宜居宜业的新枣庄。今后五年，我们的奋斗目标是：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量和居民人均收入比2010年翻一番，比全国提前两年实现贫困人口全面脱贫，与全省同步全面建成小康社会。实现上述目标，必须在六个方面作出不懈努力：(一)统筹推进三次产业融合转型发展。坚持把推动产业转型、发展实体经济作为城市转型的战略支点，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，推进供给侧结构性改革，增加有效供给，培育消费热点，努力构建结构合理、特色鲜明的产业发展新格局。推动工业提档升级，搭乘中国制造2025班车，以“265”产业集群培育为带动，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，努力做大新型化工、装备制造、新能源、新医药、新型建材、电子信息、食品加工、橡胶轮胎、纺织服装、节能环保等十大产业基地，把“工业强市”的梦想转化为“枣庄制造”的强大力量;非煤产业增加值占比达到90%以上。推动服务业提速做优，顺应消费个性化、多样化趋势，推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变，做大生态旅游、特色文化、商贸市场、现代物流、健康养生、体育产业、金融保险、电子商务等八大业态;服务业增加值占比达到45%以上。推动农业提质增效，围绕国家农村改革试验区和现代农业示范区建设，加快转变农业发展方式，提高农业产业化、标准化、品牌化、高效化水平;在全省率先基本实现农业现代化。(二)统筹推进智力资源协同创新发展。把创新作为助力经济发展的新引擎，激活各类创新要素，让全社会拥抱“创时代”。加强企业创新能力建设，完善科技创新政策扶持体系，鼓励企业引进、消化、攻克更多关键核心技术，抢占行业发展先机;新增高新技术企业100家，高新技术产业产值占比达到24%;工业技改投入年均增长15%以上。加强“双创”载体建设，推广新型孵化模式，发展众创、众包、众扶、众筹空间，优化资源配置、凝聚大众智慧，让创新创业在枣庄蔚然成风;各级各类孵化器达到20家，在孵企业超过1000家。加强智慧枣庄建设，加快推进网络基础设施建设，放大宽带接入一级节点效应，更好地对接“信息高速公路”，形成若干互联网经济产业园和IT企业“服务区”，推动互联网与城市建设、产业发展、群众生活深度融合。(三)统筹推进对内对外包容开放发展。积极融入国家开放大格局，主动参与“一带一路”建设，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体系。提升“引进来”的质量，持之以恒抓好招商引资、招才引智，集中力量招引一批能够带动产业转型的大项目、好项目;鼓励扩大消费品进口，有选择地进口能源资源性产品、关键设备和重要零部件;发挥高铁的“磁场效应”，吸引高层次人才和研发团队向枣庄集聚，引进100名创新创业领军人才。增强“走出去”的能力，推动重点行业积极参与全球产业链布局，提升高附加值产品出口比重，让更多的“枣庄产品”走向国际市场。做优“留得住”的环境，创新人才激励机制，注重培养本土优秀人才，支持企业家俱乐部建设，加大实用型技能人才培训力度;每年至少培养1000名“金蓝领”。(四)统筹推进生产生活低碳绿色发展。把生态作为最大的发展优势，全力打造生态枣庄。推进绿色治理工程，深入开展大气污染防治行动，让群众经常看得到日月星辰、闻得到鸟语花香;加强流域污染治理，实行从水源地到水龙头的全过程监管，保障主要河流断面水质稳定达标和群众饮水安全。推行绿色生产模式，运用新设备、新技术改造传统产业，加快发展绿色低碳产业;积极推进园区循环化改造，打造循环经济产业链;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗完成省下达任务。构筑绿色安全屏障，提升国家森林城市和园林城市建设水平，推进海绵城市建设，实施中心城区山体水系治理工程，把好山好水好风光融入城市，塑造“青山拥城、绿道环城、碧水绕城”的城市形象。健全绿色发展机制，落实主体功能区规划，完善生态补偿制度，严格排污费征收，对重点生态功能区、重点水源保护区加大转移支付力度;建成国家卫生城市、生态园林城市和省级生态市。(五)统筹推进区域城乡一体协调发展。坚持以人为本，顺应城乡发展规律，统筹规划、建设、管理“三大环节”，统筹空间、规模、产业“三大结构”，统筹生产、生活、生态“三大布局”，建设和谐宜居、富有活力的新型城镇化体系;户籍人口城镇化率年均提高2个百分点。进一步优化发展格局，突出组团式城市特色和大新城引领作用，推行多规合一，以中心城区为核心、区(市)城区为支撑、示范镇为节点、农村新型社区为依托，构建“四位一体”新型城镇化格局;中心城区按照“西城扩容、东城提质、一体发展”的思路，加强公共基础设施建设，实现设施共建共享、产业互补互动、要素集中集约。进一步强化基础支撑，推进快速铁路、高速公路、民航机场、沿运港口等重大交通基础设施建设，形成高效便捷、水陆空交织的立体交通网络;构建京台、枣临、新台、枣木及东延高速公路大回环，建成全省第二个高速绕城的城市;大力实施水网、气网、热网、电网、公交网改造提升工程，加快城市地下综合管廊建设，厚植城市发展优势。进一步加强管理服务，建立统一规范的数字化管理平台，推行城市网格化、精细化管理，促进城市管理现代化;加快公共服务向镇村延伸，有序推进农村人口就地市民化;深入开展城乡环境综合整治，全面完成农村存量危房和厕所改造任务;稳步推进不动产统一登记;扎实开展文明城市创建，深化“四德”工程建设，让争做“枣庄好人”成为时代风尚。(六)统筹推进社会民生共建共享发展。坚持人人参与、人人尽力、人人享有的原则，强化政策兜底，体现公平正义，增进民生福祉。推动各类教育均衡协调发展，加快基础教育综合改革，优化教育资源布局，多渠道解决“大班额”问题，推动教育内涵式发展;普及高中阶段教育，大力发展职业教育，劳动年龄人口受教育年限提高到15年;家庭困难学生资助实现全覆盖。打造健康枣庄，加强医疗基础设施建设，强化公共卫生服务，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度;深化“食安枣庄”建设，推进全民健身计划，提升群众健康水平。繁荣公共文化，构建覆盖全域的公共文化服务体系，推进文化事业与文化产业协调发展，增强文化软实力。促进社会和谐，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个人在全面建成小康社会的进程中掉队;完善社保和救助体系，实现基本社会保险城乡全覆盖;搭建就业平台，拓宽就业渠道，让更多的人“有活干、有钱挣、有盼头”;坚持全面依法治市，推进“平安枣庄”“法治枣庄”建设，维护社会和谐稳定。我们坚信，只要全市上下凝聚起“枣庄发展人人有责”的共识，万众一心、发奋图强，脚踏实地、久久为功，就一定能把美好蓝图变为生动现实!三、2016年政府工作目标任务2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长13%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在2.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，全面完成省下达的年度节能减排约束性指标。重点抓好七个方面的工作：(一)突出抓好产业支撑。立足现有产业基础，加快结构调整，做强主导产业、做优特色产业、做大新兴产业，构建现代产业体系，提高供给侧的质量和效益。一是着力发展先进制造业。编制实施重点产业转型升级计划，大力推进“265”产业集群发展。拉长衍生一批，开展化工产业三年提升行动，加快瑞达聚丁烯、JFE苯酐、建阳炭黑等项目建设，推进煤气化向烯烃下游衍生物、醋酸纤维方向发展，煤焦化向苯加氢、电子级化学品方向发展，抢占煤基新材料产业制高点。推动鲁南机床、威达重工加强与国内外行业领军企业的战略合作，促进装备制造业上游向精密铸造发展，下游向智能化、高端化发展。技改提升一批，抓好十电扩建、丰源轮胎、青纺联和联润精纺、恒宇和远通纸业等技改项目，降低企业生产成本，实现提质增效。培植壮大一批，抓好三九、海王、威智、康德莱等项目，推进鲁南医疗器械产业园建设，膨胀医药产业规模。加快国开、华电、亿兆等新能源项目建设，力争年内光伏并网发电能力达到300兆瓦。抓好中材科技、丰源森木定向板、东方光源光纤预制棒等项目，推动新材料、节能环保等产业加速发展。兼并重组一批，支持煤炭、玻璃等传统产业引入战略合作伙伴，对内整合、对外重组、抱团发展，增强市场竞争力和抗风险能力。引导中小企业通过市场化并购重组“找好婆家”“靠大树”，实现借力借势发展。关停淘汰一批，继续实施工业绿动力计划，严格项目审核管理，限制新增过剩产能，加大环保、能耗等指标约束，再淘汰一批火电、焦炭、印染等行业的落后产能。二是着力发展现代服务业。发展商贸市场，抓好万达广场、银座鲁南旗舰店、中央广场、民泰同购、兴盟国际等项目，努力打造功能完善、布局合理、时尚现代的商贸市场体系。发展现代物流业，借助交通区位优势，培育高铁经济、沿运经济，抓好鲁南铁水联运物流园、峄州港和台儿庄港仓储物流产业园等项目，促进我市与高铁、运河沿线城市经济互联、业态互补。发展旅游产业，支持微山湖红荷湿地、抱犊崮·熊耳山、冠世榴园创建5A级景区，开展特色旅游村镇和乡村旅游示范单位创建，推进区域旅游合作，塑造“枣庄旅游”品牌。发展文化产业，深入挖掘和弘扬地方优秀传统文化，抓好台儿庄国家级文化产业园、中兴矿山公园、铁道游击队主题公园、天穹影视基地等项目，提升“枣庄文化”影响力。发展健康养生业，鼓励医疗机构和其他社会资本兴办健康养生产业，抓好市社会福利(养老)服务中心二期、市残疾人康复中心、福源养生园等项目建设，促进医养结合。发展金融服务业，支持枣庄银行、枣庄农商银行立足“强基固本”加快发展，积极引进异地股份制商业银行和证券、基金、保险等机构，大力发展普惠金融和融资租赁。创新银保合作模式，拓展“信贷+保险”业务。加快要素市场建设，培育知识产权评估、检验检测、会计审计等生产性服务业。三是着力发展现代农业。抓好国家现代农业示范区建设，努力走出独具特色的“枣庄农业”发展之路。培育新型职业农民，大力开展农业技术、经营管理、科技创新等培训，年内培训新型职业农民2000人。构建新型农业经营体系，培育壮大新型经营主体，新发展家庭农场、农民合作社500家，农地适度规模经营比例提高到52%。做大石榴、马铃薯、大枣等特色产业，拉长农产品加工转化链条，培植壮大穆拉德、祥和、春藤、莺歌等10大农业龙头企业，扶持10家小型农业企业“规下转规上”。全面落实粮食安全责任，加强粮食生产、储备、流通能力建设。强化新型物质技术装备，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护，新增高标准农田18万亩。开展“农业科技展翅”行动，发展大型复式农业机械，推广立体种养、生物共养、休耕轮作等生产模式。健全新型农产品质量管理体系，完善市、区(市)、镇街三级农产品质量安全监管网络，加快农产品质量安全追溯体系建设，打造从田间到餐桌的食品安全链条。四是着力发展互联网产业。以“智慧枣庄”为引领，抓好鲁南数据中心建设，搭建“枣庄云平台”，推动信息技术与产业融合发展，为实体经济插上互联网的翅膀，让互联网扎根于实体经济的土壤。实施“制造业+互联网”行动，深入推进“两化融合”，鼓励企业推行“机器换人”，推广智能制造、柔性生产、个性化定制、众包设计等新模式，促进“枣庄制造”向“枣庄智造”转变。实施质量强市、品牌兴市战略，深入开展枣庄工业品线上行动，用好“好品山东”等电商平台，提升企业网络营销能力和品牌价值。实施“服务业+互联网”行动，加快互联网小镇建设，打造互联网经济产业园。推动智慧景区建设，发展在线旅游。抓好枣庄电子商务产业园、贵诚e购网商平台等载体建设，支持网商网店销售“枣庄产品”。实施“农业+互联网”行动，开展农业物联网示范应用建设试点，搭建农业云服务、农技推广平台，提高农业智能化水平。加强与阿里巴巴等企业的合作，培育发展棠棣峪、大马湾等一批电商“萌芽村”，让枣庄的优质农产品走出深山、走进市场。(二)突出抓好对外开放。牢固树立大开放促进大发展的理念，凝神聚力招商引资上项目，稳住投资这驾马车;千方百计融入国际市场，做大出口这驾马车。一是在引资引智上跨进一步。更加注重产业招商，围绕做大做强特色优势产业，着眼于建链、补链、强链，谋划一批有潜力、见效快的产业项目，深化与各地商会、中介机构的合作，搞好包装推介、合作共建。更加注重招大引强，发挥企业主体作用，面向世界和中国500强企业、行业领军企业，聚焦京沪江浙、港台日韩等重点区域，集中力量引进一批拥有核心技术、占据价值链高端的大项目、好项目。力争年内新开工过亿元项目130个以上。更加注重招才引智，编制急需紧缺专业人才目录，引进一批高精尖技术人才、专业管理人才和团队。加强与浙江大学、北京中医药大学等知名院校的合作，争取在我市设立工业技术研究院和教学科研机构，带动更多高水平专家院士走进枣庄、服务枣庄。组织本地企业与高等院校、科研院所、高新技术企业对接，引进转化一批先进技术，破解产业发展瓶颈。二是在园区建设上跨进一步。创新园区规划建设管理模式，积极构建以国家级园区为引领、省级开发区为支撑、特色产业园为补充的“雁阵式”园区发展格局。强化规划引导，绘制全市“产业地图”，对枣庄高新区、省级开发区统一进行“二次规划”，支持项目飞地建设，引导园区差异定位、互补发展。强化基础建设，引导社会资本开发工业地产，建设标准化厂房、仓储和生活设施，完善园区“九通一平”配套，提升承载能力。强化要素保障，开展园区土地清理整治行动，坚决清理“空壳”企业、“僵尸”企业，盘活利用闲置土地、厂房、设备，实现“腾笼换鸟”、二次创业。探索“园区+担保+银行”模式，积极开展企业无形资产质押，以及生产设备、产成品等动产抵押。强化体制创新，探索“园镇合一”管理模式，赋予园区更充分的管理权限，逐步实现人权、财权、事权相匹配。支持枣庄高新区创新体制、争先进位、跨越发展，支持滕州经济开发区争创国家级开发区。三是在外经外贸上跨进一步。多措并举“扩规模”，开展“国际市场开拓年”活动和零业绩企业“唤醒行动”，帮促新备案企业，引进生产型外贸企业，培植新的外贸增长点。加大出口扶持力度，支持企业参加境内外展会、承包境外工程、出口成套设备、输出高端劳务。持之以恒“提质量”，强化自主出口品牌建设，提升纺织服装、机械机床、化工建材、农副产品等出口商品质量，支持企业参加国际产能转移经贸活动，通过出口和对外投资去产能。搭建平台“优服务”，设立外贸综合服务中心，引进、培植国际贸易综合服务企业，规划建设外贸物流基地，大力发展跨境电商业务。发挥好海峡两岸交流基地作用，深化对台经贸文化合作。抓好培训“强人才”，选择成长性好的企业，实施外经贸业务中长期培训计划，培养企业外贸管理和实际操作人才，建设一支开拓意识强、业务素质高的外贸人才队伍。(三)突出抓好重点改革。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，环环相扣，循序渐进，使改革成为转型发展的不竭动力。一是深化行政审批制度改革。高效运行“四清单一平台”行政权力体系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。推行区域化评估评审，严格执行涉审中介服务收费目录，依法依规清理投资项目审批前置事项，优化审批流程，促进项目审批“再提速”。凡国家、省明令取消或禁止的事项，一律不准变相设置审批门槛;凡市场能够自我调节，公民、法人和其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府一律不再干预;凡能够通过事中事后监管达到管理目标的事项，一律取消事前审批，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的政府职能体系，着力打造亲商、爱商、安商的营商环境。二是深化国企国资改革。坚持因地制宜、一企一策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，大力推进国有企业产权多元化。健全法人治理结构，推动市属国有企业建立规范化公司制度。引进央企、省企、外企和大型民企，参与我市国企改制重组和国有资本投资项目建设运营，稳步发展混合所有制经济。试点建立国有企业职业经理人制度，实施市属国有企业负责人薪酬制度改革，探索企业员工持股办法。抓好国有资本投资运营公司改组试点，促进经营性国有资产集中统一监管。三是深化农村改革。继续按照“三延伸一创新”的思路，加快国家农村改革试验区建设，拓宽“三农”发展空间。抓好农村资产产权确权登记，强力推进农村集体建设用地、宅基地和农民房屋确权，赋予农民更多的财产权，真正让农民吃上“定心丸”。实现农村集体产权股份制改革试点镇街全覆盖，保障村集体和农民的合法权益。完善镇级农村产权交易机构服务功能，让农村资产“活”起来。规范合作经营行为，保障农地农用。扩大农业保险覆盖面，抓好马铃薯、生猪目标价格保险试点，减少农产品价格波动给农民带来的损失。抓好新型农村合作金融试点提质扩面，探索融资担保基金等新型互助模式，创造更多的“枣庄经验”。四是深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的预算管理体系，实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。深化国地税征管体制改革，实行合作办税、综合治税，全面推开营改增改革，培植壮大可持续财源。科学划分市、区(市)的事权和支出责任，完善一般性转移支付增长机制。整合盘活机关事业单位闲置房产、土地等资源，唤醒更多沉睡资产融入资本要素市场。加强政府性债务管理，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。五是深化投融资体制改革。搭建更多的政府投融资平台，推进资产资本化、资本债券化。发挥鲁南投资、金色城乡、恒通管廊等平台的作用，筹集更多资金用于城乡建设。加强市、区(市)融资担保体系建设，积极运作国开行、农发行贷款项目，争取更多的政策性资金和地方债券额度。参股省PPP项目基金，加大PPP项目运作力度，拓宽融资渠道。引入高水平团队管理运营好股权投资引导基金，市场化方式助推产业发展。充分利用多层次资本市场，推动股权众筹融资试点，引导企业在各类股权交易市场挂牌，支持丰元化学、泰和水处理等企业上市。(四)突出抓好创新创业。深入实施创新驱动发展战略，完善政策扶持体系，点燃创新创业的星星之火，让更多的人梦想成真。一是提升创新创业能力。加大产学研合作力度，鼓励企业开发新产品、新技术、新工艺，形成更多核心技术和优势项目。承担省级以上创新项目100项。发挥市产业技术协同创新中心的作用，推行科技创新券制度，推进科技成果产业化。实施科技“小巨人”企业培育工程和“小升高”助推计划，帮促20家小微企业成长为高新技术企业。设立专项资金，培训100名企业家、1000名中小微企业经营管理人员和首席信息官。抓好岗前职业技能和创业培训，提高创业成功率。二是搭建创新创业平台。支持企业申报技术中心、工程研究中心和重点实验室，促进创新要素向企业集聚。提升国家机床质检中心、锂电检验检测中心的服务能力，争取更多标准化委员会落户枣庄，让更多“枣庄标准”引领行业发展。高水平办好枣庄创业大学，每个区(市)建立一所创业学院。推进各类创业示范园区建设，对获得省、市认定的大学生创业园给予扶持奖励。三是激活创新创业主体。设立天使投资引导基金，用好市创业投资子基金、创业担保贷款和创业促就业专项资金，采取岗位开发补贴、跟进投资等方式，加大对创新创业主体的支持力度。深化工商注册登记制度改革，降低创业门槛，支持科技人才、草根能人、返乡务工人员创业，壮大市场主体规模，加快民营经济发展。深入实施大学生创业引领计划，扶持1000名大学生创业。积极开展创新创业训练营、创业大赛等活动，让勇于创新创业成为一种城市品格。(五)突出抓好城乡统筹。坚持以人为本、以城带乡、以乡促城、城乡一体，推动城乡协调发展。一是扎实开展新型城镇化八大行动。大力实施人口集聚、空间优化、产城融合、设施建设、环境提升、服务均等、文化传承、精细管理等八大行动，提高城镇化质量。稳步推进“镇改街”“村改居”，户籍人口城镇化率提高到45%。用足用活国家棚改政策，加快回迁安置房建设，棚改货币化安置率达到50%以上。按照“去存量、提质量”的思路，鼓励房地产开发企业适当降低商品住房价格、提升住房品质，打通保障房与商品房的通道，化解房地产库存。突出城乡结合部、老旧小区、集贸市场等重点部位，深入开展卫生综合整治，确保顺利通过国家卫生城市技术评估和暗访。加强非遗保护，实施“乡村记忆”工程，塑造城市文化品牌。突出薄弱环节，强化老城建设管理，加快实施基础设施改造十大工程，推动十电运煤专线迁建，优化市南工业区基础条件;重点实施北部城区棚改，推进老旧小区改造、背街小巷整治、城区亮化和环城绿化，完善城市功能，提升服务水平。二是做优做靓大新城。依托大新城“七山八水”资源优势，推进“六大工程”建设，提升承载能力和城市品位。实施道路畅通工程，建成黄河路东路、复元三路南路和长江路东路，开工长白山路南延、民生路南延、厦门路提升等项目，启动世纪大道、大连路项目，提升城区道路通达能力。实施管廊建设工程，启动金沙江路地下综合管廊建设，用好地下空间资源，打造样板示范工程。实施山体增绿工程，搞好新城周边山体绿化保护，强化设施配套，建设城市山体森林公园。实施碧水绕城工程，依托南水北调工程，串连起黑峪水库、蟠龙河、凤鸣湖、龙潭水库、宏图河等水体，构建环城水系生态长廊。实施污水垃圾无害化处理工程，开工建设高新区污水处理厂，建成启用餐厨废弃物处理设施和生活垃圾焚烧发电项目，促进污水垃圾资源化利用。实施公共设施配套工程，抓好文体中心、实验高中三期、龙潭实验学校、职业中专二期、食品药品检验中心等项目建设，提升城市公共服务能力。三是加强重大基础设施建设。完成北留线改建、枣曹线桥梁建设;加快推进万年闸复线船闸、枣庄港等在建工程;开工建设枣木高速东延、枣庄高铁换乘枢纽、枣济线及新城至滕州BRT、沂台线南延、京杭运河枣庄段二级航道整治等工程;做好枣庄机场、枣鱼高速、新台高速，以及枣庄至曲阜、临沂、徐州城际铁路等前期工作，加快形成四通八达、出行便利、带动发展的综合交通网络。抓好庄里水库及抽水蓄能电站规划建设，凤凰湖、何庄水库等南水北调配套工程建设，提高水资源保障能力。(六)突出抓好生态建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，铁规治污、铁拳治污，增创绿色发展新优势。一是在持续增绿上下功夫。启动国家生态园林城市创建，深入实施创森十大提升工程，新增造林面积9万亩、建成区绿化面积290公顷。以环中心城区绿道为框架，市场化建设运营好休闲驿站、森林人家、观光体验园等节点，争创国家生态公园。编制实施生态绿色廊道建设规划，新建提升绿色廊道300公里。大力倡导义务植树、社会捐绿，动员全民力量为枣庄增绿添彩。二是在巩固治水上下功夫。健全寻源治污机制，严格南水北调“枣庄标准”，强化环境执法，倒逼企业治污减排，持续推进城区河道污水直排口整治，确保出境河流水质不反弹。加快用水方式转变，淘汰高耗水落后工艺设备，推广农业节水灌溉技术，严查违规凿井取水行为。完成农村集中式饮用水水源保护区划定，加强周村、羊庄等水源地保护，全面拆除一级水源保护区内畜禽养殖场、工业企业等污染源。强化饮用水水质监测，确保群众饮水安全。三是在大气治理上下功夫。以PM2.5和PM10治理为突破口，最大程度减少大气污染源，消除群众的“心肺之患”，让群众少带口罩、少些“霾怨”。强化工业污染治理，加快煤电、水泥、化工、玻璃、砖瓦等企业提标改造，实施10蒸吨以上燃煤锅炉治理。强化扬尘治理，落实工地绿色作业方式，加大道路机械化清扫和洒水降尘力度。强化机动车尾气治理，加快老旧汽车淘汰，推进公交系统新能源汽车替换，倡导绿色出行。强化面源污染治理，全面推行餐饮行业安装高效油烟净化设施，依法取缔露天烧烤，狠抓秸秆禁烧和综合利用。四是在生态修复上下功夫。夯实矿产资源监管属地责任，建立部门联合执法机制，严厉打击非法开采矿产资源行为。抓好破损山体、采矿塌陷地治理，不断提高生态自我修复能力。湿地保护率达到70%以上。抓好土壤环境状况详查和质量评估，实施土地分级分类管理。普及农业生产科技，严控农药使用，开展富营养化和酸化耕地修复试点，让“精疲力尽”的耕地休养生息。(七)突出抓好民生实事。顺应群众期盼，办好惠民工程，全力发展社会事业，让群众拥有更多获得感。一是打好脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫政策，再减少贫困人口8万人。对有劳动能力的，实行产业开发和转移就业扶贫;对“一方水土养不起一方人”的，实行易地搬迁安置脱贫;对居住在生态功能区的，实行生态补偿脱贫;对因病致贫的，提供医疗救助保障;对丧失劳动能力的，实行兜底性保障政策。二是织密民生保障网。实施全民参保计划，努力实现人人享有社保。城乡低保标准分别提高到每人每月440元、每人每年3400元，五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4600元和3500元。新建保障性安居工程1万套以上，改造老旧小区40个、农村危房1000户。加快推进“气化枣庄”工程，实现镇镇通天然气。新增城市供热面积270万平方米。推动社会救助体系全覆盖。实施就业创业能力提升计划，城镇新增就业4.2万人，农村劳动力转移就业5万人。三是提升公共服务水平。促进义务教育均衡发展，办好学前教育，鼓励发展民办教育，实施95所中小学新建、改扩建工程，完成129个“全面改薄”项目，逐步解决“大班额”问题;支持高等院校特色化办学。深化医药卫生体制改革，全面启动公立医院综合改革，推动分级诊疗，提升中医药服务能力。积极发展体育产业，办好各类体育赛事活动。推进基层文化服务中心建设。开展农村环境提升行动，实施村内路灯、道路、排水设施改造，高效运转环卫一体化设施。加快全域旅游厕所革命示范市建设，同步推进农村厕所改造。加强物业市场监管，坚决清退一批不合格物业企业，提升物业管理服务水平。抓好农村新型社区建设，新建改建农村社区服务中心50个。新建社区老年人日间照料中心15处、农村幸福院30处。新建改造农村公路320公里。落实全面两孩生育政策，促进人口均衡发展。四是筑牢安全发展基石。推行网格化社会管理，完善矛盾纠纷多元化解机制。构建社会化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，强化企业主体责任，加大隐患排查整治力度，提高依法监管水平，确保安全生产形势持续稳定。开展“守护舌尖安全”专项整治，依法惩处制售假冒伪劣食品药品行为。持续开展双拥共建，积极配合军队改革。推动民族宗教、外事侨务、知识产权、档案史志、妇女儿童、红十字、老龄、残联、人防、地震、气象等事业全面发展。四、进一步加强政府自身建设办好枣庄的事情，主要看担当，关键在实干。要秉持“干在当下、成在实处”的理念，全面加强政府治理能力建设。(一)加快建设责任政府。严格落实政府权力清单和部门责任清单，明晰政府部门干什么、群众有事该找谁，决不允许政府工作人员当“甩手掌柜”和“二传手”。坚持说了算、定了干，有的放矢、慎终如初，决不搞“东一榔头、西一棒槌”，不图虚名、不放“空炮”。健全绩效评估和问责制度，引入第三方评估，真督实查，打通关节，疏通堵点。强化效能监察，改进政风行风，坚决纠正慢作为、整治不作为、查处乱作为。(二)加快建设法治政府。落实地方立法权改革精神，做好城乡建设管理、环境保护等方面的地方性法规起草工作。严格执行市政府工作规则和重大决策程序规定，建立重大行政决策终身追责制，完善政府法律顾问制度，探索政府新型智库建设，提高依法决策、科学决策水平。加强和改进行政复议、行政应诉工作，常态化开展普法宣传教育，提高政府工作人员法治意识和法治能力，严厉查处违法执法、粗暴执法行为。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。(三)加快建设创新政府。创新社会治理体系，整合政府系统信息资源，搭建政务云平台，扩大电子政务服务领域，推动政府数据资源向社会开放。创新公共服务供给方式，围绕医疗卫生、住房保障、社会救助、法律援助、公务出行等领域，加大政府购买服务力度。创新政务公开方式，完善政府信息发布制度，利用官方微信、微博、客户端等媒体，讲好“枣庄故事”，传递“枣庄声音”，提振“枣庄信心”。(四)加快建设服务政府。巩固群众路线教育实践活动成果，健全领导干部联系群众、帮扶企业制度，真正做到干群零距离、服务零障碍、办事零延误。分类推进事业单位改革，深化重点领域价格改革。全面梳理公共服务事项，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，让群众办事更方便、更省心。开展市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议、让市民监督活动，拓宽社情民意表达渠道。健全政府、企业、个人征信系统，完善社会信用体系，建设“诚信枣庄”，让守信者处处受益，让失信者寸步难行。(五)加快建设廉洁政府。强化党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。严格落实中央“八项规定”精神，自觉践行“三严三实”要求，扎紧作风建设的“篱笆墙”。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出。完成党政机关公务用车制度改革。推进公共资源交易集中管理，规范公共资源交易行为。推动审计监督全覆盖，对纳入预算的公共资金使用和重大投资项目、重点工程，实行全过程监督，让权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。狠抓正风肃纪，坚决惩治腐败，进一步塑造干净干事的政府形象。各位代表!回首“十二五”，艰辛奋斗铸辉煌;展望“十三五”，光明新篇待开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，携起手来干事业，握紧拳头抓发展，为提前全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【曲阜市招商】2016年曲阜市政府工作报告

  政府工作报告——2016年1月18日在曲阜市第十七届人民代表大会第五次会议上市长刘东波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《“十三五”规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是曲阜发展史上极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记“使孔子故里成为首善之区”的重托，始终坚持实干兴市，全面展开“三大布局”，深入实施“五大战略”，强力推进“2711”工程，锐意进取，改革创新，胜利完成“十二五”规划目标任务，获得济宁市科学发展综合考核和年度群众满意度调查两个“三连冠”，经济社会发展实现“三年大变样、五年翻一番”。综合实力显著增强。五年来，面对复杂严峻的经济形势，我们以“百米赛跑”理论为指导，在困难挑战中高点定位、负重奋起，在改革创新中主动作为、争先进位，实现工作理念重大转变，发展质效显著提升。2015年，实现地区生产总值396.3亿元，比2010年增长68.5%。地方财政收入突破25亿元大关、达到25.7亿元，固定资产投资实现239.2亿元，实际利用外资突破1亿美元，均比2010年翻一番半;进出口总额突破2亿美元，比2010年翻一番;社会消费品零售总额179.4亿元，比2010年翻了近一番。主要经济指标增速均居济宁前列。先后荣获国家卫生城市、全国义务教育发展基本均衡市、全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国文化先进市等省级以上荣誉100多项。产业规模不断扩张。五年来，我们着力转方式调结构，坚持不懈扩规模、提质量、增效益，产业经济加快提质增效。工业立市扎实推进。实施千亿攻坚10大工程，培育壮大骨干企业和主导产业，20家企业实现对外合资合作，税金过千万元企业突破30家。东宏智能管材、陆博汽车电子、晶导微电子、甫林电子等123个主导产业项目建成投产，创成全省首批物联网产业基地和山东省电子信息产业园。圣阳、天博分别荣获全国电子信息行业创新企业奖和优秀企业奖。圣阳股份登陆深市，孔圣电缆登陆新三板，2家企业在股权交易中心挂牌。创成国家工程实验室和企业技术中心4个、院士工作站4家，国家高新技术企业达到20家。新增规模以上工业企业92家、达到223家，主营业务收入、利税、利润年均分别增长11.6%、16.3%和15.2%。文化旅游蓬勃发展。孔子学院总部体验基地成功落户，创成国家级海峡两岸交流基地，尼山省级文化旅游度假区获批建设，建成中国第一个文化国际慢城。国家级文化产业园核心区加快建设。尼山圣境一期、孔子博物馆主馆等完成主体，鲁故城考古遗址公园、吃亏是福孔子学苑等加快推进。石门山和蓼河景区分别创成4A和3A级景区，沂河(蓼河)风景区成为国家水利风景区。孔子文化节、世界儒学大会等成功举办。创新推出中华成人礼修学游，“背论语免费游三孔”活动荣获中国旅游营销创新大奖。“百姓儒学+乡村游”模式不断完善，成为全国休闲农业与乡村旅游示范市。现代农业加快发展。累计投入涉农资金62.3亿元，落实惠农补贴5.2亿元。粮食生产实现“十三连丰”。在济宁率先完成土地确权登记，累计流转土地36万亩。规模以上农业龙头企业达到130家、农民合作社710家、家庭农场182家、规模饲养场320个，“三品一标”农产品125个，创成国家级出口食品农产品质量安全示范区。发展活力全面迸发。五年来，我们大力推进改革创新，坚持不懈抓招商、上项目、扩园区，经济活力和发展后劲不断增强。招商引资成果丰硕。五年累计签约项目694个，实际到位国内市外资金331亿元;引进美国ITW、德国大陆、联想等世界500强企业5家，香格里拉、绿城集团、灵山集团等一批知名企业成功落地。“三争”工程累计争取资金70亿元。项目建设扎实有效。2015年，新开工项目108个，在建项目达到201个，其中过亿元111个。五年累计80个项目纳入济宁“大项目突破年”集中调度，57个项目列入济宁“千百亿”企业重点调度，完成投资380亿元。园区、主体功能区加速突破。开发区加快扩区升级，基本实现“九通一平”，主要指标年均增长20%以上，全省排名前进5个位次。台湾工业园、高新区、姚村韩资工业园加快发展，投产过亿元项目分别达到16个、38个和10个。鲁城旅游服务、书院机械加工、息陬电动车、王庄建材等形成产业集聚效应，吴村、石门山、尼山等成为省旅游强镇。7个镇街地方财政收入突破亿元。重点领域改革扎实推进。五年来，全面落实“十大新政”，推出50多项创新举措，行政审批、督查考核、招商引资、镇街经济体制、工商质监等改革成效显著，发展动力更加强劲，改革红利持续释放。城乡面貌日新月异。五年来，我们牢固树立全域城镇化理念，坚持不懈抓建设、促提升、优环境，城乡一体化步伐加快。累计完成城建投资131.8亿元，建成区扩大到27平方公里，城镇化率达到57%，比2010年提高10个百分点。高铁新城加快崛起。“一轴三区”“一路两河”布局规模初显，完成高铁广场及孔子像、奥体中心、蓼河二十里现代版清明上河园等重大工程，孔子大道、滨河大道等建成通车;曲阜干部学院、高铁游客换乘港、鲁班文化产业园等加快建设。圣水苑、如意等18个小区实现入住，绿城诚园、东方御府等24个房地产项目加快建设，开发面积达到289.5万平方米。旧城改造加快推进。古泮池片区完成搬迁，颜府完成修复，城区仿古改造和街景提升效果明显。打通了春秋路，翻修改造道路、街巷230余条。公共自行车投入运营。五年新增供气管网176.8千米、供水管网86千米、供热面积490万平方米;二污、三污、环保资源中转站、镇街污水处理站等建成投用。实现“六河贯通”，宜居水城风貌初步形成，荣获山东省人居环境范例奖。数字化城市管理中心建成使用，城市管理现代化水平明显提高。“八城同创”取得重大突破。创成国家卫生城市;成为全国文明城市提名城市、全国质量强市示范市创建市;国家生态市通过国家技术评估;国家园林城市、国家环保模范城市通过预评估，国家森林城市通过省级验收;国家智慧城市、国家健康城市创建扎实推进。城乡加快统筹发展。实施镇街“六大突破”战略、小城镇“五个一”工程和农村“十个全覆盖”，加快推进美丽乡村建设。曲宁公路改造、颜家村大桥、水源建设及水库除险加固、农业综合开发等工程顺利完成。特别是累计投入10亿元，建设农村公路2476公里，在全省率先完成公路村村通、村内通，实现村村通公交，成为全省村级公路网化示范县和城乡客运公交化试点县。开展农村环境综合整治，率先在全省实现城乡环卫一体化全覆盖。城乡大绿化工程累计植树6015万株，森林覆盖率达到37.5%。吴村、石门山、尼山成为济宁市级美丽乡村示范片区，吴村镇被评为中国美丽乡村建设示范镇。建成美丽乡村30个、生态文明村89个、国家级生态镇9个，获得省生态文明乡村建设工作先进市。社会事业全面进步。五年来，我们推进民生优先发展，坚持不懈夯基础、强功能、促和谐，公共服务水平显著提升。文化事业蓬勃发展。“彬彬有礼道德城市”建设不断深化，“勤善公和”四大工程深入实施，“乐和家园”建设扎实推进;“善行义举四德榜”实现全覆盖，荣获全省“四德”工程建设示范市。百姓儒学节异彩纷呈，全民学儒学、用儒学氛围日益浓厚。“图书馆+书院”模式在全省推广，率先建成“15分钟公共文化服务圈”，成为首批省级公共文化服务体系示范区。累计投入文保资金3.5亿元，颜庙、孔府西路、尼山孔庙维修工程入选全国十佳文保工程。文物景区免费对曲阜市民开放。教育名市加快建设。累计完成教育投入31.7亿元，济宁学院附属学校、亚孤儿学校投入使用。3400多名农村教师实现上下班免费乘车，营养餐补助等惠及学生5.4万人。健康名市深入推进。新人民医院、高铁新城医院完成主体，中医院创成“三甲”。“一村一医”工程实现全覆盖，基本药物制度实现全覆盖。推行先看病后付费模式，困难家庭大病全报销累计1486万元、救助1047人次，全民免费健康查体惠及108.1万人次。成为全国公立医院综合改革试点市。社会治理科学有效。村村设立“和为贵”调解室，推行“民情夜会”制度，“一村一名”法律顾问实现全覆盖，社会治理创新做法入选全国十佳案例。信访第一局长制度入选全国优秀地方新政第一名。“全民修身”“全民守法”教育实践活动深入开展，“六五”普法全面完成。打击非法集资成效明显，安全生产形势稳定好转，50项平安工程加快实施，获得平安山东建设先进市。国防动员和民兵预备役、民族宗教、外事侨务、应急管理、人民防空、压煤搬迁、档案史志、防震减灾、物价、统计、广电、气象、供电等工作取得新进展，人口计生、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业得到新加强。人民生活明显改善。五年来，我们大力践行“百姓至上”理念，坚持不懈增投入、强保障、办实事，人民生活水平显著提高。累计民生投入124.37亿元、占财政总支出的79.66%。每年征集解决群众最不满意十件事，群众幸福感和满意度不断提升。城乡居民可支配收入分别达到24561元和13830元，年均分别增长11.9%和13.3%;干部职工工资实现“五连涨”，兑现了“百姓生活年年有改善、人民群众年年得实惠、干部职工年年涨工资”的承诺。累计新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业3.1万人。招考、引进各类人才2200余人。全民创业工程累计新增创业主体2.8万个、带动就业10.3万人，成为全国就业先进工作单位。社会保障体系不断完善，居民养老、医疗保险实现全覆盖。城乡低保累计保障8.45万人，五保集中供养率达到96%。1380套保障房投入使用，2766户农村危房完成改造。政风行风持续改进。五年来，我们紧紧围绕建设人民满意政府，坚持不懈转作风、提效能、促廉政，政府自身建设不断加强。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力弘扬“五种精神”，坚持“天天一线”“5+2”“白加黑”，立说立行、马上就办，工作作风持续好转。始终坚持依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，五年办理人大代表建议356件、政协委员提案683件，满意率分别达到92%和98.8%。全面推行政府权力清单和责任清单，加强政务公开和信息公开，做好财政预决算公开，权力运行更加公开透明。全部取消非行政许可审批事项，行政审批事项压减到261项，审批流程、时限压缩50%以上。严格执行“五不直管”，深入实施“四零”工程，“零收费”累计减免5316万元。严格执行中央八项规定和市委二十条规定，厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降15.1%;公共资源交易规范运行，增收节约资金7.46亿元。强化审计监督，累计审减政府投资项目资金8.78亿元，村级经济责任直审“曲阜模式”在全省推广。严格落实党风廉政建设责任制，廉政建设和反腐败工作取得新成效。回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：办好曲阜的事情，必须始终坚持“实干当头”，以“天天一线”“5+2”“白加黑”的作风，抓工作、促发展、惠民生，脚踏实地、务实肯干，一以贯之、一干到底;必须始终坚持“全力全速”，以马上就办、只争朝夕的精神，不拖沓、不懈怠、不折腾，心无旁骛、全力以赴，踏石留印、抓铁有痕;必须始终坚持“敢于担当”，以舍我其谁、无畏无惧的锐气，冒风险、涉险滩、攻难关，迎难而上、挺身而出，勇挑重担、攻坚克难;必须始终坚持“全面创新”，以勇立潮头、革故鼎新的胆魄，换思路、破陈规、除旧习，敢破敢立、敢闯敢试，率先领先、走在前列!特别要树立和弘扬“五种精神”，突出“快、勇、精、实、钻”，敢为人先、众志成城、锲而不舍、追求极致!各位代表!五年的辉煌成就令人振奋，五年的实践经验弥足珍贵。我们取得的每一次进步、每一项成绩，都得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的倾力奉献。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为曲阜发展付出辛勤劳动、做出突出贡献的全市人民和各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，支撑发展的大企业和“高大外”项目偏少。工业园区集聚化、产业化水平低，企业自主创新能力不强，优势主导产业尚未形成。文化旅游产业链条短，资源优势向经济优势转变速度慢。财政实力不强，收支矛盾仍较突出。城乡一体化程度不高，教育医疗等民生领域还有欠账，群众还有不满意的地方，等等。对此，我们一定坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决。“十三五”时期总体要求和目标任务各位代表!“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“东方圣城·首善之区”的关键时期，做好未来五年的工作意义深远、责任重大。今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察曲阜重要讲话精神，按照“四个全面”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，认真落实市委部署要求，围绕著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城“四城定位”，深入推进文旅强市、工业立市、生态建市、依法治市、新型城镇化“五大战略”，全面优化工业园区、镇街主体功能区和全民创业“三大布局”，统筹实施“2711”工程，着力改革创新、全面实施突破，着力补齐短板、厚植发展优势，保持“率先领先、走在前列”新常态，加快建设“首善之区”，率先实现全面建成小康社会奋斗目标。预期目标是：综合实力实现新跨越。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于省市平均水平。GDP年均增长9%以上，突破600亿元;地方财政收入比2010年翻两番;固定资产投资年均增长16%以上，突破500亿元。产业迈向中高端水平，现代农业取得明显进展，文化产业增加值占比达10%，高新技术产业产值占比达40%。城乡统筹开创新局面。加快推进以人为核心的新型城镇化，完善城乡一体化基础设施和公共服务，不断提升城市环境质量、人民生活质量和新型城镇化水平，户籍人口城镇化率达到54%。改革开放释放新活力。市场经济体制、行政管理体制不断完善，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新社会治理取得新成效，发展环境不断优化，法治政府基本建成。开放型经济新体制基本形成，进出口总额累计超过10亿美元，年均增长10%;实际利用外资超过7亿美元，年均增长15%。生态建设取得新进展。成功创建“八城”，城乡污水、生活垃圾无害化处理实现全覆盖，美丽乡村覆盖面更广，森林覆盖率达到40%，万元GDP能耗累计降低15%，主要污染物排放完成上级下达任务。民生改善达到新水平。提前完成脱贫攻坚任务，城乡居民收入增长高于GDP增长水平、达到10%以上，农村居民收入增幅高于城镇居民。机关事业单位干部职工实现“年年涨工资”，中等收入人口比重上升，城镇登记失业率控制在3%以内。初步建成教育名市、健康名市，人民教育和健康水平不断提升。各位代表!全面建成小康社会是人民群众的热切期盼，更是时代赋予我们的庄严使命。我们坚信，在市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，一定能够战胜各种困难挑战，一定能够把“十三五”美好蓝图变为现实，一定能够率先全面建成小康社会!二〇一六年重点工作各位代表!2016年是“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。今年的工作目标是：地区生产总值增长9%，地方财政收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在9.1‰以内，完成省市下达的节能减排任务。围绕上述任务目标，重点抓好以下七个方面工作：一、推进文旅强市战略，在建设“首善之区”上实现新突破着力深化“彬彬有礼道德城市”建设。践行社会主义核心价值观，深入实施“勤善公和”四大工程和“四德”工程，开展“全民修身”“全民守法”教育实践活动，提升善行义举四德榜和诚信红黑榜，加快建设道德“首善之区”。健全社会诚信体系和舆论引导机制，形成诚信建设的“曲阜模式”。深入实施“百姓儒学”工程，建成50个“乐和家园”试点村，办好百姓儒学节，评选曲阜好人、最美人物、圣城楷模;建设镇街历史文化展馆，村村完善孔子学堂，实现百姓儒学全覆盖。实施10大文化惠民提升工程，提升“图书馆+书院”模式，开展百场大戏进农村、千场演出惠民生、人人唱村村演等活动，创建国家公共文化服务体系建设示范市。加强文化遗产保护利用，编制重点文物保护规划，建立文物资源数据库;推进申报世界非物质文化遗产和世界记忆工程。实施“三孔”门票降价优惠，免费对全国教师开放。开放洙泗书院、梁公林。着力突破文化产业发展。紧抓曲阜优秀传统文化传承发展示范区纳入国家规划重大机遇，积极争取上级给予更大先行先试权和优惠政策。加快推进10大重点文化项目建设，年内尼山圣境一期投入运营，孔子博物馆和鲁故城考古遗址公园实现局部开放，蓼河文化街和百年巨匠艺术公馆上半年实现开业，曲阜干部学院8月份竣工，鲁班文化产业园建设完工。加快启动古泮池风貌区、故宫博物院曲阜分院等10大文化项目，年内完成文化产业投资20亿元以上。建设青少年、教师等国学培训基地，推进吃亏是福孔子学苑、新加坡儒学新院等建设，打造儒家思想教育培训之都。争创中韩文化贸易合作试点园区，设立文化创意创业孵化器，筹建文化古籍出版社，创新“文化+”理念，加大文化创意产品开发。培育发展古建文化产业，加快古建市场和培训基地建设。大力引进全国文化旅游30强企业，支持文投集团、三孔旅游服务公司、孔子旅游集团等改革改制，推动上市融资、做大做强。实施“孔子文化走出去”战略，支持孔子研究院、孔子学院总部体验基地加快发展，办好孔子文化节、世界儒学大会等活动，加强与海外孔子学院交流合作，不断扩大孔子文化品牌影响力。着力完善提升文化国际慢城。按照“慢是根、儒是魂、增收是核心”原则，深入推进绿化美化、村庄改造等八大工程，完善“两带两环”慢行系统，全覆盖完成慢城村庄改厨改厕和污水处理设施建设，全面构建慢生态、慢生活、慢旅游、慢交通四大系统。建设慢城游客服务中心、世界青少年“新六艺”修学体验中心和儒家思想体验中心，完成仙(崄)河滨河大道及天池、韦庄水库水系景观和娱乐项目建设。实施泗河综合开发工程，完成泗河公园建设。全力突破慢城招商，加快建设休闲度假小镇、特色民俗村、民俗博物馆，创意建设“四季花海”项目。开展慢城旅游产品营销推广，提升庙会、登山节等特色活动，打造曲阜旅游新亮点。着力建设旅游目的地城市。按照“全域旅游”思路，整合尼山圣境、文化国际慢城、蓼河景区等资源，策划推出尼山休闲度假游、石门山自驾游、九仙山休闲体验游、鲁故城探秘游等旅游产品。做响中华成人礼、朝圣研学游、修学旅游节等品牌，完善背论语免费游“三孔”等系列措施，创建中华传统文化研学游示范市。按照“百姓儒学+乡村游”模式，打响圣地乡村游品牌，年内创建省乡村旅游示范点5个。引导旅游产业要素向蓼河文化街聚集，培育特色文化旅游商品一条街，年内创成蓼河4A级景区。强化央视旅游宣传促销，开展网络推广和新媒体营销。加强行业管理，推进诚信旅游建设，评选“美德游客”，提高游客满意度。着力发展现代服务业。发展“互联网+”新业态，推进电商园区和平台建设，实现与阿里巴巴“千县万村”、京东“一县一店”等电商发展计划合作，培育一批电商企业和淘宝村。完成农信社改建农商银行，规范发展村镇银行、小额贷款公司，创新金融产品与服务，大力发展普惠金融，提升金融支持实体经济发展水平。改造提升商贸城、银座物流，引进综合性仓储物流项目，发展第三方物流，建设区域物流中心。积极引进万达、贵和等大型商业综合体，推进社区商业“双进”工程，优化商业网点布局。年内服务业增加值和税收占比均提高2个百分点。二、推进创新发展，在做大做强新型工业上创造新优势增强创新能力。突出企业创新主体地位，加强技术创新、产品创新、品牌创新和商业模式创新，推进产学研协同创新，推动科技成果转化，年内争创省级以上企业技术中心2家、新增国家级高新技术企业2家。大力培育知名品牌，新增中国专利山东明星企业3家，争创中国驰名商标、山东名牌产品和济宁市长质量奖各1个。实施“十百千培训”工程，培育高素质企业家队伍。加大高端实用人才培养引进力度，为创新提供人才智力支撑。大力发展先进制造业。深入实施“工业立市”战略，加大工业结构性改革力度，扎实推进强企培育、技改扩能、全民创业等10大工程。培植发展主导产业。制定主导产业三年行动计划，尤其要举全市之力突破信息产业发展，以晶导微电子、鲁强电缆等10大信息项目为支撑，培育壮大半导体、汽车传感器等6大信息产业集群;加快天博汽配冲压件、宇科电装等10大汽车零部件项目建设;推进孔府制药、焦点生物等10大生物医药项目建设，推动主导产业规模化、链条化、高端化发展。年内三大主导产业各新上项目5个以上，晶导微电子二期、圣阳耐久性动力电池等项目建成投产。改造提升传统产业。借力“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快“两化”深度融合，支持个性化制造，推广应用云计算、大数据等新技术，改造提升煤炭电力、机械制造、建筑建材等传统产业，年内实施126个技改项目，完成技改投资85亿元以上。支持裕隆、天安转型发展。年内完成孔府家退城进园。扶持壮大骨干企业。大力实施“5321”计划，强化土地、金融等要素保障，完善市级领导包保制度，一企一策，加快培育大企业、大集团。重点支持东宏集团、圣阳电源、天博汽配、晶导微电子等10家骨干企业膨胀规模，扶持玉樵夫科技、甫林电子、瑞鸿重工、崇德精密机械等10家成长性好的企业做大做强。年内新增规模以上企业40家、达到263家，主营业务收入、利税、利润分别增长11%、8.5%和8%。推动东宏集团主板上市，2家企业在新三板挂牌;推进天博与上海馨联动力、圣阳与日本古河电池等对外合资合作。实施“百家企业成长”工程，培育一批“小巨人”企业。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”推动企业健康成长。推进全民创业。开展就业创业大培训，启动创业大学建设，年内培养紧缺高技能人才500人以上。实施“众创空间拓展计划”，鼓励建设众创空间、创新工场等平台，引导群众开展网上创业，培育“众创、众筹”等新业态。完善创业基地功能，加强创业孵化器、创业园区和专业市场建设。健全创业扶持政策，开展全过程创业服务，消除创业障碍。办好全民创业文化节，推进以创业促就业，年内新增各类创业主体5000个，带动就业1.5万人。三、推进改革开放，在激发发展活力上释放新动能坚持招商引资“天字号”工程不动摇。坚持招商体制不变、招商力量不减、督导考核不松，深入开展大规模、专业化、定向精准招商。注重招大引强。坚持敲名门、招大商，围绕优势主导产业和高铁新城等重点行业领域，盯紧长三角、珠三角、环渤海和韩资、台资聚集区，瞄准世界500强、全国500强和行业龙头企业，开展驻点招商、专业招商、企业招商、网络招商、委托代理招商，精准对接，精准发力，力争实现引进战略支撑项目重大突破。年内举办30次专题招商活动，引进世界500强1家，引进过亿元项目80个，其中过2亿元30个、过5亿元10个、过10亿元3个、过20亿元1个，到位市外国内资金100亿元，实际利用外资1.2亿美元。注重韩资台资招商。以胶东地区韩企为重点，开展“韩资企业招商年”活动，举办2—3次赴韩招商活动;加大对台招商力度，积极参加台湾山东周等活动，办好海峡两岸企业发展论坛，年内引进韩资台资项目4个。优化项目建设环境。完善指挥部工作机制和“半月一观摩”推进机制，继续实行一会制审批、双项承诺、新上重大项目驻警等制度，推进和保障项目建设。加强闲置低效用地清理盘活和工矿废弃地复垦利用，挖潜建设用地指标1000亩。加强政银企对接，提升金融服务项目能力，年内存贷比同比大幅提高。认真研究“十三五”政策导向和资金投向，全力对接争取，“三争”工程完成30亿元。推进园区扩区升级。实施开发区“筑巢引凤”“腾笼换鸟”工程，推进园中村搬迁，探索园区服务社会化，逐步形成新“八通一平”;加强空壳企业、空闲厂房清理，开展二次招商，盘活资源;年内扩区1000亩，新开工过2亿元项目10个以上，主要经济指标增长20%以上，在全省排名前进4个位次。拓展台湾工业园发展空间，加强与台资企业对接，年内引进过亿元项目3个，着力打造电子信息产业基地。加快高新区电子信息、先进装备制造等高新项目招引，年内引进过亿元项目6个，着力创建省级高新区。进一步完善基础设施和服务平台，年内引进过亿元韩资项目6个，着力打造姚村韩资工业园。提升主体功能区建设发展水平。突出“一区一业”，加快培育特色产业。工业主导型镇街要突破主导产业发展，年内各引进投资过5000万元项目6个以上，总产值均突破15亿元，培育壮大书院机械加工、王庄建材、小雪古典家具、息陬电动车等特色产业。鲁城街道要大力发展商贸物流、电子商务等业态，年内服务业税收占比提高2个百分点。观光农业主导型镇街各引进观光农业、农产品深加工等项目6个，发展壮大特色经济。提高对外开放水平。借力“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区建设政策红利，支持重点企业“走出去”开拓国际市场，推进外经外贸优化升级。鼓励出口企业提升产品质量档次，培育自主出口品牌。发挥华能物流保税仓库作用，鼓励中小企业发展对外加工贸易。深化国家级出口食品农产品质量安全示范区建设，推行外贸农业订单模式，培育大型外贸农业龙头企业。推进企业申办自营进出口权，年内新增自营进出口企业15家。举办“讲好中国梦·曲阜故事”、世界儒商曲阜行、曲阜友好城市联谊合作会、“30年30人30事”评选等“建市30周年暨曲阜发展论坛”系列活动，拓宽开放发展的思路空间，进一步提高对内对外开放水平。全面推进10项改革。以更大的勇气和智慧推进改革，突破阻力、深挖潜力、激发活力，最大限度释放红利。深化户籍制度改革，进一步放宽城镇落户政策，落实进城农民市民化待遇。深化行政审批制度改革，建立与省市联网的政务服务平台，提高行政审批效能。推进城市综合执法机制改革，组建跨部门联合执法指挥部，建立联合执法长效机制。深化医药卫生体制改革，试点实行法人治理结构，建立现代医院制度。深化权力运行机制改革，完善“五不直管”等制度，健全决策、执行、监督三位一体的权力运行机制。实施村级年度目标任务精细化考核制度改革，督促村居重点做好民生工作，并纳入考核体系。推进农村宅基地改革，建立农村宅基地自愿有偿退出机制。深化城市社区管理体制改革，不断提高为民服务水平。实施不动产登记制度改革，建立不动产信息登记平台，规范不动产登记管理。完成公车使用制度改革。四、推进富民增收，在发展现代农业上彰显新特色推动绿色观光休闲农业发展。年内农高园建设取得突破性成效。按照“一带六区”布局，加快完善配套设施，完成河道治理、园区道路等建设;设立农业产业引导资金，加大招商引资力度，鼓励社会资本和各类经营主体进驻园区，新引进现代农业项目20个，着力打造农业科研、观光农业、智慧农业等特色基地。大力引进发展农家乐、采摘园、休闲园，建设农事体验、手工作坊等项目，打造绿色观光休闲农业品牌，年内三个农业镇街各创建星级农家乐3家、省级精品采摘园2家。加快尼山现代农业科技示范园、“三山”生态农业观光带、10万亩生态观光农业示范区建设，推进观光农业全域化。构建新型农业经营体系。深入实施“一镇一业、一村一品”工程，创新农业庄园、合作股份、专业化订单服务等经营模式，积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，年内每个镇街完成2—3个村土地托管半托管，全市新增10万亩。大力发展绿色蔬菜、特色林果、生态养殖等主导产业，新增省级农业龙头企业3家、家庭农场20家、农民合作社50家。落实粮食安全责任制，推进“粮安工程”建设，藏粮于地、藏粮于技。深入推进农业标准化发展，实施畜牧养殖生态提升工程，建设农业品种、蔬菜品种鉴别对比示范区，实现主要农产品质量安全全覆盖。年内新增标准化基地20处、“三品一标”农产品20个。多渠道增加农民收入。落实强农惠农政策，实施主要农产品保险全覆盖，加快高标准农田示范方、红旗闸除险加固、小农水重点县等工程建设，加大农业新机械、新良种、新技术推广应用，提升农业现代化水平。鼓励工商资本进入农业领域，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，拓宽农业增值、农民增收空间。积极引进农业全产业链型项目，发展农超对接、连锁经营等业态，增加农产品附加值。深化供销社综合改革，健全农业社会化服务体系。深入实施科教兴村战略和免费培训工程，增强农民科技素质和致富能力。五、推进协调发展，在新型城镇化建设上打造新亮点突破“一轴三区”建设。深入推进高铁新区大建设、房地产业大发展、基础设施大提升“三大工程”，强力实施40项城建项目，完成投资70亿元，户籍人口城镇化率提高1.8个百分点。加快建设蓼河·大沂河双桥廊桥、大沂河东西治理延伸、琉璃古街等10大重点城建项目，继续推进名城御府、滨河花园等10大在建房地产项目，新开工东方御景湾、紫御华府等10大房地产项目。推动总部经济、城市综合体等向新城集聚发展，打造中央商务区。进一步完善高铁新城基础设施，全面开工建设东南外环，启动机场路和鲁南高速铁路等配套工程。强化市场化运作，创新实行“PPP”等投融资模式，搞活城市经营，为新型城镇化建设提供有力支撑。改造提升老城。推进明故城保护复兴，实施房屋仿古改造和历史街区街景提升，展现特色古城风貌。推进苗孔、于庄等片区搬迁改造开发，加快城中村、城边村原有居民市民化。出台鼓励非城镇居民进城买房政策，探索实行政府购买安置和货币直补制度，促进房地产去库存，推进外来务工人员市民化。实施327国道城东亮化、春秋路东延等10大基础设施建设，完善城市地下综合管网和城市慢行系统。编制海绵城市建设规划，积极申报海绵城市建设试点城市。统筹规划、建设、管理三大环节，加强城市设计，实现“多规合一”，科学布局生产、生活、生态空间，把好山好水好风光融入城市，留住城市特有基因。统筹政府、社会、市民三大主体，创新城市治理，出台城市精细化、智能化管理细则，加快“三无”城市建设，推进共治共管、共建共享。打造特色小城镇。继续推进镇街“六大突破”战略，破解镇域发展瓶颈。实施小城镇提质扩容工程，加快镇驻地开发建设，提升就业、教育、医疗等公共服务功能，促进产业、人口向城镇集中，推进农村转移就业人口市民化。突出抓好姚村、陵城全国重点镇、省级示范镇建设，打造特色小城镇。加快息陬、小雪、书院、时庄等城镇化步伐，推进与中心城区对接发展。建设美丽乡村。深入实施“六大工程”，突出改厨改厕、污水处理和大绿化三大重点，全面实现街巷硬化“户户通”，拓宽改造曲双路、曲尼路等道路，统筹实施燃气村村通、农村电网改造和农村饮水安全提升工程，优化村村通公交。年内各镇街均建设2—3个改厨改厕和污水处理示范村，所有美丽乡村、生态文明村全面完成改厨改厕任务。持续提升石门山、吴村、尼山和防山东部“美丽乡村山区景观示范带”，着力打造息陬、小雪、陵城、时庄和姚村、王庄、书院、鲁城两条“美丽乡村平原风光示范带”，全市10%的行政村达到美丽乡村建设标准，40%的行政村达到生态文明村建设标准，创建20个济宁市级生态文明村。保护好古民居、古建筑和民俗文化，让乡土味道更浓，留住青山绿水，留住乡愁。六、推进绿色发展，在生态文明建设上取得新进步全力突破“八城同创”。坚持战区工作机制，放大巩固创卫成果，进一步提升标准和质量，建立创管护长效机制，年内创成国家生态市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、全国质量强市示范市，加速创建全国文明城市、国家健康城市、国家智慧城市。加强生态建设。实施城区绿化改造、镇街绿化提升、绿色通道完善、农田林网建设、退耕还林还果“五大工程”，森林覆盖率达到38%以上。实施山水林田湖生态保护和修复工程，严厉打击非法采砂采石行为，推进仙(崄)河、泗河、小沂河等河道水系“活通连扩”治理，加快崇文湖、尼山圣水湖等湿地建设;推进采煤塌陷地综合开发利用和生态修复，完成治理1000亩。推动低碳循环发展。严格环境准入，杜绝落户高耗能和污染项目;突出重点行业和企业用能监管，坚决淘汰落后产能;推广使用清洁能源，推进企业循环式生产。实施全民节能计划，推进建筑、公共机构等重点领域节能;完善公共自行车系统，投入运营电动公交车120辆，鼓励绿色低碳出行。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强工业废气、城乡扬尘、秸秆焚烧等污染治理，完善污染天气应急响应机制，持续改善空气质量;加快三污二期、开发区污水处理厂、高铁新城污水处理厂及配套管网建设，大幅提高河流断面水质;加强农业面源污染治理，做好固体废弃物处理，强化危化品环境风险防范管理。七、推进共享发展，在强化民生保障上迈出新步伐坚持“百姓至上”执政理念和“民生优先”财政投向，把新增财力的80%以上用于改善民生，确保“百姓生活有改善、人民群众得实惠、干部职工涨工资”，全面提升群众获得感。大力实施免费惠民工程。全面实行义务教育免费、普通高中教育免学费和贫困家庭学生普通高中教育免费。常态化开展全民免费健康查体、妇女两癌免费筛查，落实婚前医学检查免费政策，创新实施二孩生育补贴，实行6—12岁儿童窝沟封闭免费。完善困难家庭大病全报销制度，免费向城乡居民提供13项基本公共卫生服务，免费为困难残疾人配备基本辅助器具，实现困难家庭重症精神病患者医疗全免费。推行城乡公交“一元票价”，全面落实残疾人、65周岁以上老人等群体免费乘公交。免费开放公共图书馆、文化馆和学校、企事业单位的体育场地设施。着力解决群众最不满意10件事。坚持问题导向，完善机制，强化措施，着力解决村级卫生所医疗水平低、药品少的问题;小区物业管理不规范、服务不优的问题;饭店一次性餐具消毒不达标的问题;“两抢一盗”破案率低的问题;中小学、公办幼儿园“大班额”的问题;部分村居干部服务不到位、办事不公的问题;城区夜间燃放鞭炮的问题;出租车管理不规范的问题;金融、通讯等窗口部门单位服务不优、效率低的问题;城乡畜禽养殖污染环境的问题，努力为群众解难题、办实事，不断提高群众满意度。打赢精准扶贫攻坚战。全面推进精准扶贫、精准脱贫，按照“六个精准”要求，大力实施“十个全覆盖”，严格“531”精准扶贫包保责任，落实精准到村到户到人的扶贫工作机制，促进扶贫攻坚任务的全面落实，年内确保贫困人口全部脱贫。加快建设教育名市。新建4处、改扩建9处中小学，年内第二实验小学投入使用。加快师德教育基地和特殊教育学校建设，完成新职业中专主体。完善“第一校长”、校际联盟等合作模式，支持名校在曲阜开设分校。实施第二轮学前教育三年行动计划，加快普及高中教育，大力发展职业教育。支持曲师大扩建，推动济宁学院、齐鲁理工、远东学院等驻曲高校加快发展。打造健康城市。加快推进新人民医院、高铁新城医院和中医院新院区建设。支持红十字会医院发展，加强镇街卫生院标准化建设，建立城乡医疗服务联合体，实现基层公共卫生服务均等化。认真落实两孩政策。倡导全民健身运动，提高全民健康水平。推进“食安曲阜”建设，保障群众“舌尖上的安全”。完善社会保障体系。大力促进高校毕业生、复退转业军人、家庭困难人员等重点群体就业，继续实施高层次人才引进工程，年内新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业6000人，招引各类人才260名以上。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。深化医疗保险支付制度改革，推进与省内异地就医即时结算。建设农民工综合服务中心，深入推进农民工三项行动计划，保障农民工合法权益。健全城乡低保、五保等标准自然增长机制，进一步扩大社会救助覆盖面，完成社会福利院改扩建。完善社会养老体系，加快九巨龙孝养城等养老项目建设，争取“居家医康养”模式全国试点。积极创建“无障碍环境市”，建成残疾人康复中心，实施精神残疾人康复救助工程。加大保障性住房建设力度，完成农村贫困家庭危房改造。加强和创新社会治理。坚持法德兼治，开展“农村基层社会治理年”活动，强化“和为贵”调解室功能，深化“民情夜会”制度，全面开展“七五”普法，深化全民守法“十大活动”，推进法律服务、法治创建全覆盖，争创全国法治创建先进市。加快信访“三室一网”工程建设，完善信访第一局长制度，常态化开展大接访、大下访、大走访活动。健全应急管理体系，提高综合应急处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任，扎实开展“安全隐患大排查、快整治、严执法”集中行动，关闭取缔烟花爆竹生产企业，强力推进非煤矿山关闭整合，坚决遏制各类事故发生。深化平安曲阜建设，大力开展缉枪治爆、打霸除恶等行动，擦亮“圣城儒警”品牌，全面提升群众安全感。统筹推进国防动员、人防和民兵预备役建设，建成民兵训练基地。加快市志续修。认真做好统计、物价、档案、气象、防震减灾、压煤搬迁、民族宗教、外事侨务、老龄、慈善、红十字会等事业。全面加强政府自身建设各位代表，功崇惟志，业广惟勤。政府及每位工作人员一定要牢记宗旨，勤勉履职，担当尽责，不断提升执政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。严以用权、依法行政。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，用法治思维和法治方式解决问题、推动发展，实现政府活动全面纳入法治轨道。认真执行市委、人大决定决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推行部门联合执法，推进执法规范化建设，做到严格规范公正文明执法。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加强政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。优化服务、为民勤政。坚持百姓至上，践行群众路线，创新服务理念，深入察民情、办实事、解民忧，以具体行动和实际成效，造福于民、取信于民。认真执行第一书记、干部驻村联户等制度，提升“马上就办”工作体系，办好马上就办一线通、网络问政，做到民有所求、政有所应。完善提升政务服务中心，增强公共服务功能，让群众办事更加便捷;全面梳理公共服务事项，编制目录和办事指南，创新服务方式，变“群众来回跑”为“部门协调办”，着力解决“奇葩证明、办证多、办事难”等问题，打通群众办事“最后一公里”。各位代表!蓝图绘就自当扬帆前行，任重道远更需奋力拼搏。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，大力践行“五大理念”、凝聚“五大力量”、弘扬“五种精神”，实干当头、全力全速，从零开始、再创辉煌，为建设“东方圣城·首善之区”，率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【张店区招商】淄博张店：以产才融合筑现代服务业发展新高地

  作为淄博市中心城区，张店区立足区位优势，通过强化招商引资、优化人才生态、推进项目建设，持续培育战略新兴产业与现代服务业，着力构建现代产业体系，正加速打造区域现代服务业发展新高地。 一、政策引才，构建产才融合生态。2019年，淄博市出台“淄博人才金政37条”，以空前政策力度推进招贤揽才。张店区积极落实配套措施，在房镇镇推进淄博创业创新谷建设项目，该项目定位为融合产业孵化、商业办公、科技研发于一体的创业创新园区，规划建设公共科技创业孵化中心、专家人才公寓及商业配套等。2020年，项目一期部分建筑基础施工过半，通过打造优质人才载体，吸引专业人才集聚，形成“平台引才、人才促产”的良性循环，为区域发展注入新动能。 二、项目筑基，打造现代服务载体。张店区以重大项目建设为抓手，夯实现代服务业发展基础。在淄博科技工业园和东部化工产业园，山东齐创石化工程有限公司投资建设信息自动化及新材料中试基地项目，该项目集聚高层次人才，专注提升科技成果中试转化成功率，有效填补行业转型升级中的中试空白。商业服务领域，总投资12亿元的淄博富力万达广场项目（商业部分）于2019年推进主体工程建设，2020年6月开门纳客，项目落成后显著提升了中心城区现代服务业发展水平，为传统工业城市增添活力。 三、产业升级，激活服务业发展动能。立足中心城区定位，张店区在推动传统产业转调升级的同时，将现代服务业作为核心竞争力产业重点培育。2019年，张店区策划实施区重点项目81个，其中市重大项目35个，总投资数百亿元，年度计划投资超百亿元，重点向战略新兴产业和现代服务业倾斜。通过项目带动，现代服务业业态不断丰富，产业规模持续扩大，成为推动区域经济结构优化和新旧动能转换的重要支撑。 四、前瞻布局，谋划长远发展蓝图。在项目策划与储备方面，张店区持续发力。2020年，世茂广场、万豪大酒店等新开工项目通过淄博市重大项目联审，总投资420亿元，年度计划投资98亿元，为现代服务业发展储备后劲。近年来，张店区不断优化营商环境，加大招商引资力度，聚焦现代金融、科技服务、高端商贸等重点领域，推动现代服务业向高端化、专业化、集聚化方向发展，努力构建更具竞争力的现代产业体系。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年06月山东工业用地市场交易分析报告

  一、2019年06月山东工业用地成交总况分析：2019年06月，山东成交用地总面积16,604,473平方米（约合24907亩），工业用地面积为8,694,756平方米（约合13042亩），占总面积的52%，环比下降31.35%；成交金额共计3,766,719万元，其中工业用地金额237,719万元，占比6.31%，环比下降35.04%；成交土地497宗，其中工业用地222宗，占总宗数的44.67%，环比下降35.28%。山东工业用地成交总况二、2019年06月山东工业用地成交面积分析：2019年06月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，16个地区均有工业用地交易，且滨州市土地成交面积最大，占比25%。三、2019年06月山东工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，潍坊市成交宗数最多，这也是潍坊市近12月以来第1次成为山东成交土地最多地区。同时，淄博市、泰安市、聊城市、滨州市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；淄博市、枣庄市、泰安市、聊城市、滨州市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，济南市、青岛市、东营市、烟台市、潍坊市、济宁市、威海市、日照市、临沂市、德州市、菏泽市热度有所降低。四、2019年06月山东工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，济南市成交金额最高，高达40,915万元；泰安市尾随其后，为29,528万元。全市成交总金额较上月下降35.04%，呈现波动状态。2019年06月山东各地区土地成交均价分布从成交均价上看，青岛市成交均价最高，达到30万元/亩，滨州市成交均价最低，为8万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年06月山东工业用地成交详情分析：山东工业用地成交详情由表可知，2019年06月，山东成交的所有工业用地中，总价最高的土地被中通客车控股股份有限公司竞得，为15,188万元；而中科曙光国际信息产业有限公司竞得的地块成交均价最高，达191万元/亩；山东滨华新材料有限公司竞得6月面积最大的地块为2355.81亩，位于北海大街以北，东港七路以东。六、山东投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，山东工业用地成交面积位列全国第1位，排名，与浙江、江苏在同一梯队，成交面积占全国11.67%。全国土地成交均价总况山东工业用地成交均价位列全国第14，排名上升，与贵州、湖北在同一梯队，地价水平相对较低。

  2025-07-30

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